Scarsa valenza nomofilattica della causa: si procede in camera di consiglio

Il procedimento in Camera di Consiglio proposto dal Relatore della Corte garantisce il diritto di difesa e di pubblicità dell’udienza. La Cassazione, nel caso di specie, evidenzia il principio della ragionevole durata del processo.

Così di è espressa la Corte di Cassazione con l'ordinanza n. 395/17, depositata il 10 gennaio. Il caso. La Corte d’appello di Milano rigettava il gravame proposto dall’attore avverso la decisione del Tribunale che respingeva la richiesta avanzata contro una fondazione ospedaliera per il risarcimento dei danni patiti a seguito di un intervento chirurgico. Il ricorso veniva rigettato con pronuncia in camera di consiglio su proposta del Relatore. Il soccombente ricorre in Cassazione e tra le doglianze eccepisce il contrasto del vigente art. 380- bis c.p.c., relativamente alla parte in cui Se il ricorso non è dichiarato inammissibile, il relatore nominato ai sensi dell’articolo 377, primo comma, ultimo periodo, quando appaiono ricorrere le ipotesi previste dall’articolo 375, primo comma, numeri 2 e 3 , deposita in cancelleria una relazione con la concisa esposizione dei motivi in base ai quali ritiene che il ricorso possa essere deciso in camera di consiglio e si applica il secondo comma 2 3 con l’art. 24 Cost In particolare sottolinea una limitazione del diritto di difesa a causa della previsione del procedimento camerale, con esclusione dunque del difensore che non ha la possibilità di illustrare le questioni di fatto e di diritto proposte con ricorso. Il diritto di difesa è garantito. La Corte, sulla scorta dell’intervento legislativo recato dalla l. n. 197/16, rileva le tendenziali esigenze di semplificazione, snellimento e deflazione del contenzioso dinanzi alla Corte di Cassazione, in attuazione del principio costituzionale della ragionevole durata del processo. Sottolinea, inoltre, l’intenzione, sempre del legislatore, di modulare il giudizio di legittimità in ragione di una suddivisione del contenzioso in base alla valenza nomofilattica delle cause, riservando a quelle prive di questo connotato, un procedimento camerale. La pubblicità dell’udienza. Gli Ermellini proseguono poi con l’esame di un altro principio di rilevanza costituzionale, quello della pubblicità dell’udienza, che definiscono di carattere non assoluto, al quale vi si può derogare qualora ci si trovi in presenza di particolari ragioni giustificative, come si rileva nel caso di specie. In tal senso, aggiunge la Corte, la disciplina dell’art. 380- bis c.p.c. va declinarsi tutte le volte in cui la decisione del ricorso lungi dal porsi come questione giuridica di rilevanza nomofilattica, idonea dunque ad essere resa con ordinanza, all’esito di un procedimento camerale non partecipato. Per tutti questi motivi la Suprema Corte afferma che la garanzia del contraddittorio, nucleo indefettibile del diritto di difesa di cui all’art. 24 Cost., è nella fattispecie assicurata, essendo la proposta di trattazione camerale da parte del Relatore appartenente all’esercizio di discrezionalità del legislatore in ambito processuale e, non di meno, aggiunge in ultima parte la Cassazione, anche solo per l’avvenuta trattazione scritta della causa. La Corte dichiara in tal modo il ricorso inammissibile.

Corte di Cassazione, sez. VI Civile-3, ordinanza 20 dicembre 2016 10 gennaio 2017, n. 395 Presidente Amendola Relatore Vincenti Fatto e diritto Ritenuto che, con ricorso affidato ad un unico, articolato, motivo, L.R. ha impugnato la sentenza della Corte di appello di Milano, del 17 giugno 2015, che rigettava il suo gravame avverso la decisione del Tribunale della medesima Città del 26 febbraio 2013 , che, a sua volta, aveva respinto la domanda avanzata dallo stesso L. contro la Fondazione Centro San Raffaele del Monte Tabor per il risarcimento dei danni patiti a seguito di intervento chirurgico che non ha svolto attività difensiva in questa sede l’intimata Fondazione Centro San Raffaele del Monte Tabor che la proposta del relatore, ai sensi dell’art. 380-bis c.p.c., è stata comunicata alla parte ricorrente, unitamente al decreto di fissazione dell’adunanza in camera di consiglio, in prossimità della quale il L. ha depositato memoria che il Collegio ha deliberato di adottare una motivazione semplificata. Considerato che il Collegio condivide la proposta del relatore, con la precisazione che il ricorso deve essere dichiarato inammissibile e non rigettato che, con l’unico mezzo, è denunciata violazione e falsa applicazione dell’art. 360, primo comma, n. 3 e n. 5, c.p.c., in rapporto all’art. 1218 c.c. e in rapporto al richiamo illogico e depistante di giudizi e valutazioni inesistenti nelle relazioni del c.t.u. e tali da dar luogo ad una motivazione negativa e mistificatoria di carattere decisionale quale è quella di cui alla sentenza della Corte di appello di Milano che il motivo, e con esso l’intero ricorso, è manifestamente inammissibile, giacché con esso si veicolano censure afferenti tutte alla ricostruzione della questio facti , che, come tali, non evidenziano alcuna effettiva violazione di legge là dove, del resto, in ricorso si assume che la Corte di appello muove da premesse in iure corrette e condivisibili e che, dunque, avrebbero potuto, semmai ed eventualmente, essere suscettibili di censura ex art. 360, primo comma, n. 5 c.p.c., nella formulazione vigente che, tuttavia, le doglianze non soltanto sono in parte calibrate sul paradigma del previgente e non applicabile ratione temporis n. 5 dell’art. 360 c.p.c. e, in parte, deducenti un vizio revocatorio là dove si assume che la Corte di appello si sarebbe fondata su contenuti della c.t.u. non rispondenti a quelli reali , ma il ricorso neppure avrebbe potuto essere sostenuto da censure deducibili sotto il profilo del vizio di cui al vigente n. 5 dell’art. 360 c.p.c., giacché non proponibili ai sensi dell’art. 348-ter, quinto comma, c.p.c., sussistendo sull’accertamento in fatto una cd. doppia conforme ed essendo l’appello stato instaurato successivamente all’11 settembre 2012 che il ricorrente, con la memoria depositata in prossimità dell’adunanza in camera di consiglio, ha eccepito il contrasto del vigente art. 380-bis c.p.c. introdotto dalla legge 25 ottobre 2016, n. 197, di conversione del d.l. 31 agosto 2016, n. 168 con l’art. 24 Cost., per esser stata prevista 1 la Camera di Consiglio e non la pubblica udienza 2 la esclusione del difensore, così come tradizionalmente interveniva, per una illustrazione e delle tematiche di fatto e di diritto proposte con il ricorso 3 una semplice proposta, di accoglimento o meno, del proposto ricorso e da parte del Signor Consigliere Relatore che tale disciplina, ad avviso del L. , sarebbe limitativa del diritto di difesa, esercitabile solo in pubblica udienza , con illustrazione e replica, anche orale, alle osservazioni della on.le Procura o a quelle di parti resistenti o addirittura su invito della stessa Corte , là dove, inoltre, sussisterebbe una difficoltà tecnica a poter replicare alla proposta del relatore, particolarmente quando interviene in termini semplici e non adeguatamente motivati che la prospettata questione è manifestamente infondata sotto tutti gli evocati profili di censura che giova premettere che l’intervento novellatore del giudizio di legittimità recato dalla legge n. 197 del 2016 è ispirato, secondo una linea di tendenza registratasi nell’ultimo decennio, da pressanti esigenze di semplificazione, snellimento e deflazione del contenzioso dinanzi alla Corte di cassazione, in attuazione del principio costituzionale, di cui all’art. 111 Cost. e convenzionale art. 6 CEDU , della ragionevole durata del processo e di quello, in esso coonestato, dell’effettività della tutela giurisdizionale che in siffatta prospettiva il legislatore attingendo ad indicazioni de iure condendo, provenienti dalle Commissioni ministeriali di riforma del processo civile del 2013 e del 2015, in parte approdate all’esame parlamentare ha inteso modulare il giudizio di legittimità incidendo, segnatamente, sugli artt. 375, 376, 380-bis, 380-bis, 1 e 380-ter c.p.c. in ragione di una più generale suddivisione del contenzioso in base alla valenza nomofilattica, o meno, delle cause, riservando a quelle prive di siffatto connotato ossia, il contenzioso più nutrito un procedimento camerale, tendenzialmente assunto come procedimento ordinario, non partecipato e da definirsi tramite ordinanza in luogo della celebrazione dell’udienza pubblica e della decisione con sentenza, previste essenzialmente per le cause dalla particolare rilevanza della questione di diritto che, tanto premesso, occorre osservare che il principio di pubblicità dell’udienza - di rilevanza costituzionale in quanto, seppur non esplicitato dalla Carta Fondamentale, è connaturato ad un ordinamento democratico e previsto, tra gli altri strumenti internazionali, segnatamente dall’art. 6 CEDU - non riveste carattere assoluto e può essere derogato in presenza di particolari ragioni giustificative , ove obiettive e razionali Corte cost., sent. n. 80 del 2011 che una siffatta deroga - anche alla luce dei principi espressi dalla giurisprudenza della Corte EDU tra le tante e più di recente, sentenza 21 giugno 2016, Tato Marinho c. Portogallo , seguiti da un costante orientamento di questa Corte tra le altre, Cass., 18 luglio 2008, n. 19947 Cass., 16 marzo 2012, n. 4268 Cass., 9 ottobre 2015, n. 20282 Cass., 5 maggio 2016, n. 9041 - è consentita in ragione della conformazione complessiva del procedimento, là dove, a fronte della pubblicità del giudizio assicurata in prima o seconda istanza, una tale esigenza non si manifesti comunque più necessaria per la struttura e funzione dell’ulteriore istanza, il cui rito sia volto, eminentemente, a risolvere questioni di diritto o comunque non di fatto , tramite una trattazione rapida dell’affare, non rivestente peculiare complessità che in tal senso, come accennato in precedenza, viene a declinarsi la disciplina dell’art. 380-bis c.p.c. sul modello di quella già dettata per il giudizio penale di cassazione dall’art. 611 c.p.p. , funzionale alla decisione, in sede di legittimità quale giudizio che, oltre a non postulare in sé profili di autonomo accertamento dei fatti, ha assunto, in ambito civile, a seguito della novella legislativa del 2012 recante la modifica del n. 5 del primo comma dell’art. 360 c.p.c., una ancor più spiccata accentuazione del sindacato sugli errores in indicando rispetto a quello sul vizio di motivazione , resecato nei confini indicati dall’esegesi compiuta da Cass., sez. un., 7 aprile 2014, n. 8053 , di ricorsi che si presentino, all’evidenza a un sommario esame art. 376 c.p.c. , inammissibili, manifestamente infondati o manifestamente fondati art. 375 c.p.c. , ossia di impugnazioni per le quali, lungi dal porsi questioni giuridiche di rilevanza nomofilattica cui soltanto è riservata la pubblica udienza e la decisione con sentenza dall’art. 375 c.p.c. , risulta consentanea, nei termini e per le ragioni innanzi evidenziati, la decisione resa con ordinanza ex art. 375 c.p.c., quale provvedimento per definizione succintamente motivato art. 134 c.p.c. all’esito di adunanza camerale non partecipata che, proprio sotto tale ultimo profilo, la garanzia del contraddittorio, necessaria in quanto costituente il nucleo indefettibile del diritto di difesa, costituzionalmente tutelato dagli artt. 24 e 111 Cost. cfr., in rapporto all’art. 24 Cost., già Corte cost., sent. n. 102 del 1981 , è, comunque, assicurata dalla trattazione scritta della causa, con facoltà delle parti di presentare memorie per illustrare ulteriormente le rispettive ragioni che, del resto, devono essere già compiutamente declinate con il ricorso per quanto riguarda, segnatamente, i motivi dell’impugnazione , non solo in funzione delle difese svolte dalla controparte, ma anche in rapporto alla proposta del relatore circa la sussistenza di ipotesi di trattazione camerale, ex art. 375 c.p.c. che l’interlocuzione scritta, attraverso la quale viene a configurarsi il contraddittorio nell’ambito del procedimento di cui all’art. 380-bis c.p.c., si mostra come l’esito di un bilanciamento, non irragionevolmente effettuato dal legislatore alla stregua dell’ampia discrezionalità che gli appartiene nella conformazione degli istituti processuali tra le tante, Corte cost., sent. n. 152 del 2016 , tra le esigenze del diritto di difesa e quelle, del pari costituzionalmente rilevanti, in precedenza evidenziate, di speditezza e concentrazione, in funzione della ragionevole durata del processo e della tutela effettiva da assicurare, anche in tale prospettiva, alle parti interessate dal contenzioso esigenze, queste, che trovano congruente contestualizzazione nel peculiare assetto strutturale e funzionale del procedimento previsto dalla legge n. 197 del 2016 che, infine, la previsione di una proposta di trattazione camerale da parte del relatore, in ragione della ravvisata esistenza di ipotesi di decisione del ricorso di cui all’art. 375 c.p.c. - in luogo della relazione o cd. opinamento depositata in cancelleria, secondo la formulazione del previgente art. 380-bis c.p.c. - appartiene anch’essa all’esercizio della discrezionalità del legislatore in ambito processuale e non è tale da vulnerare il diritto di difesa, giacché trattasi di esplicitazione interlocutoria di mera ipotesi di esito decisorio, non affatto vincolante per il Collegio e che, di per sé, ove rimanga confinata nell’alveo del thema decidendum segnato dai motivi di impugnazione, neppure è idonea a sollecitare profili attinenti allo stesso principio del contraddittorio che, peraltro, ove il Collegio intenda porre a base della decisione una questione rilevata d’ufficio cd. decisione della terza via , la virtualità interpretativa dello stesso art. 380-bis c.p.c. - secondo una lettura costituzionalmente e convenzionalmente orientata della stessa norma, non inibita dalla formulazione testuale, nella sua significanza linguistica - è tale da consentire il ripristino dell’interlocuzione delle parti secondo il paradigma dell’art. 384, terzo comma, c.p.c. come, del resto, riconosciuto, a livello di auspicata prassi applicativa del nuovo rito, dagli stessi attori del processo nel Protocollo d’intesa tra Corte di Cassazione, Consiglio Nazionale Forense ed Avvocatura generale dello Stato, siglato il 15 dicembre 2016 che, dunque, il ricorso va dichiarato inammissibile e, in assenza di attività difensiva da parte dell’intimata Fondazione, non occorre provvedere alla regolamentazione delle spese del presente giudizio di legittimità. P.Q.M. La Corte dichiara inammissibile il ricorso. Ai sensi dell’art. 13, comma 1-quater, del d.P.R. n. 115 del 2002, dà atto della sussistenza dei presupposti per il versamento, da parte del ricorrente, dell’ulteriore importo a titolo di contributo unificato pari a quello dovuto per il ricorso, a norma del comma 1-bis del citato art. 13.