Nel caso in cui un ente locale acquisti beni o servizi senza la contestuale assunzione dell’impegno di spesa, l’obbligo di corrispondere la controprestazione sorge in capo all’ente solo nella misura in cui il debito sia stato riconosciuto fuori bilancio mentre, per la restante parte, grava su chi ha consentito la fornitura, escludendosi in ogni caso l’esperibilità dell’azione di ingiustificato arricchimento nei confronti della P.A
Questo l’oggetto dell’ordinanza della Suprema Corte numero 25870/20, depositata il 16 novembre. L’attore conveniva in giudizio il Comune di Firenzuola, chiedendone la condanna al pagamento di una certa somma a titolo di compensi per alcune prestazioni professionali da lui svolte nelle vesti di ingegnere. Il Tribunale di Firenze condannava il Comune al pagamento di una somma minore rispetto a quella pretesa dall’attore, compensando per metà le spese di lite. Successivamente, la Corte d’Appello riformava parzialmente la decisione, riducendo in parte la condanna al pagamento delle spese processuali in favore del Comune. Quest’ultimo propone ricorso per cassazione, deducendo, tra i diversi motivi, che la progettazione dell’impianto di illuminazione della piscina comunale era stata commissionata all’ingegnere dall’Assessore ai lavori pubblici senza che fosse stato assunto il relativo impegno contabile. Dunque, il rapporto obbligatorio doveva ritenersi costituito direttamente in capo all’Assessore, non al Comune, venendo meno il requisito della sussidiarietà quale presupposto dell’azione di ingiustificato arricchimento ex articolo 2042 c.c I Giudici di legittimità dichiarano fondato il motivo di ricorso sopra delineato, richiamando a tal fine la sentenza numero 10798/2015 con cui le Sezioni Unite, affrontando il tema oggetto di ricorso, avevano affermato che la normativa oggetto del d.l. numero 66/1989 stabiliva che, in caso di richiesta di prestazioni o servizi non rientranti nello schema procedimentale di spesa tipizzato, la costituzione del rapporto obbligatorio sorge direttamente in capo all’amministratore o al funzionario responsabile, rimettendo all’ente pubblico la valutazione di opportunità circa l’attivazione del processo di riconoscimento del debito fuori bilancio nei limiti delle utilità accertate per l’ente stesso. Tuttavia, non essendo tale normativa retroattiva, le stesse Sezioni Unite hanno aggiunto che l’azione di indebito arricchimento nei confronti della P.A. è esperibile per le prestazioni ed i servizi resi in data anteriore all’entrata in vigore del citato decreto. Ciò posto, gli Ermellini rilevano che la notula relativi ai compensi richiesti è stata emessa nel 2008, ricadendo ratione temporis sotto il regime degli articolo 191 e 194, d.lgs. numero 267/2000. Proprio per tale ragione, i Giudici affermano che non vi è spazio per l’azione di ingiustificato arricchimento nei confronti degli enti locali, poiché, nel caso in oggetto, o l’ente riconosce il debito fuori bilancio oppure rimangono personalmente obbligati l’amministratore, funzionario o dipendente che ha concesso la fornitura, escludendo il presupposto della sussidiarietà alla base dell’azione ex articolo 2042 c.c All’esito di tali argomentazioni, la Corte di Cassazione cassa la pronuncia impugnata ed afferma il seguente principio di diritto «Nel caso di acquisizione, da parte di un ente locale, di beni o servizi senza la contemporanea assunzione dell’impegno di spesa previsto dall’articolo 191, comma 1, del d.lgs. numero 267/2000, l’obbligo di corrispondere la controprestazione sorge nei confronti dell’ente solo nella misura in cui il debito sia stato riconosciuto fuori bilancio ai sensi dell’articolo 194, comma 1, lett. e , mentre per la restante parte grava sull’amministratore, funzionario o dipendente che hanno consentito la fornitura. Ciò determina, in entrambi i casi, l’improponibilità dell’azione di ingiustificato arricchimento da parte del fornitore nei confronti dell’ente nel primo, perché il riconoscimento del debito fuori bilancio instaura un rapporto che trova la propria fonte nella procedura di acquisizione dei beni o servizi nel secondo caso perché, essendo il fornitore munito di azione nei confronti degli obbligati ex lege, difetta il carattere della sussidiarietà richiesto dall’articolo 2042 c.c.».
Corte di Cassazione, sez. III Civile, ordinanza 15 settembre – 16 novembre 2020, numero 25870 Presidente Scarano – Relatore D’Arrigo Ritenuto L’ingegnere L.M. conveniva in giudizio innanzi al Tribunale di Firenze, sezione distaccata di Pontassieve, il Comune di Firenzuola, chiedendone la condanna al pagamento della complessiva somma di Euro 93.899,35 a titolo di compensi per talune prestazioni professionali rese in favore dell’Ente. Il Comune si costituiva in giudizio, chiedendo il rigetto della domanda in quanto infondata. Espletata una consulenza tecnica d’ufficio e conclusa l’istruttoria, il Tribunale condannava il Comune al pagamento della minor somma di Euro 18.832,69, compensando per metà le spese processuali. Il Comune impugnava la decisione e la Corte d’appello di Firenze, in parziale riforma della sentenza di primo grado, riduceva in parte la condanna al pagamento delle spese processuali, rigettando per il resto il gravame condannava il Comune al pagamento dei quattro quinti delle spese del grado. Avverso tale decisione il Comune di Firenzuola ha proposto ricorso per cassazione articolato in sei motivi. L.M. ha resistito con controricorso. Il Comune di Firenzuola ha depositato memorie difensive. Considerato 1. In applicazione del principio processuale della ragione più liquida - desumibile dagli articolo 24 e 111 Cost. Sez. U, Sentenza numero 9936 del 08/05/2014, Rv. 630490 Sez. U, Sentenza numero 26242 del 12/12/2014, Rv. 633504 - 01 e in motivazione pag. 36 ss. - deve esaminarsi anzitutto il secondo motivo di ricorso, suscettibile di assicurare la definizione del giudizio. Infatti, il predetto principio consente l’esame delle censure verificandone l’impatto operativo, piuttosto che la coerenza logico-sistematica, sostituendo il profilo dell’evidenza a quello dell’ordine delle questioni da trattare, di cui all’articolo 276 c.p.c., in una prospettiva aderente alle esigenze costituzionalizzate di economia processuale e di celerità del giudizio, con la conseguenza che la causa può essere decisa sulla base della questione ritenuta di più agevole soluzione - anche se logicamente subordinata - senza che sia necessario esaminare previamente le altre Sez. 6 - L, Sentenza numero 12002 del 28/05/2014, Rv. 631058 . 2. Con il secondo motivo, difatti, il Comune di Firenzuola denuncia, ai sensi dell’articolo 360 c.p.c., comma 1, numero 3, la violazione o falsa applicazione del D.Lgs. 18 agosto 2000, numero 267, articolo 191 e 194 Testo unico delle leggi sull’ordinamento degli enti locali , nonché dell’articolo 2042 c.c Deduce, in particolare, che la progettazione dell’impianto di illuminazione della piscina comunale era stata commissionata al L. dall’Assessore ai lavori pubblici B.P. , senza tuttavia che fosse stato assunto il relativo impegno contabile ai sensi del D.Lgs. numero 267 del 2000, articolo 191, comma 1. Di conseguenza, per effetto del successivo comma 4, il rapporto obbligatorio si era costituito direttamente fra il professionista e il menzionato Assessore che aveva consentito la fornitura. Tale circostanza determina - secondo il Comune ricorrente - il venir meno del requisito della sussidiarietà che costituisce presupposto per l’esperimento dell’azione di ingiustificato arricchimento articolo 2042 c.c. . 3. Il motivo è fondato. La Corte d’appello di Firenze ha fatto applicazione del principio affermato dalle Sezioni Unite, secondo cui il riconoscimento dell’utilità da parte dell’arricchito non costituisce requisito dell’azione di indebito arricchimento, sicché il depauperato che agisce ex articolo 2041 c.c. nei confronti della P.A. ha solo l’onere di provare il fatto oggettivo dell’arricchimento, senza che l’ente pubblico possa opporre il mancato riconoscimento dello stesso, esso potendo, invece, eccepire e provare soltanto che l’arricchimento non fu voluto o non fu consapevole, e che si trattò, quindi, di arricchimento imposto Sez. U, Sentenza numero 10798 del 26/05/2015, Rv. 635369 01 . In particolare, il c.d. arricchimento imposto - che assicura adeguata tutela delle finanze pubbliche, anche in considerazione delle dimensioni e della complessità dell’articolazione interna della P.A. - consente all’Amministrazione di difendersi eccependo e provando che la stessa aveva rifiutato l’arricchimento ovvero non aveva potuto rifiutarlo perché inconsapevole dell’eventum utilitatis Sez. 3, Ordinanza numero 11209 del 24/04/2019, Rv. 653710 - 01 Sez. 1, Sentenza numero 15937 del 27/06/2017, Rv. 644667 - 02 . Sulla base di tali premesse ha ritenuto sussistenti, in diritto, i presupposti per l’esperimento dell’azione di ingiustificato arricchimento. Sennonché, la medesima sentenza delle Sezioni Unite numero 10798/2015 affronta incidentalmente il tema prospettato dal Comune di Firenzuola e sul punto osserva Non è, invece, in discussione la sussistenza del requisito della sussidiarietà dell’azione imposto dall’articolo 2042 c.c., non essendo qui applicabile ratione temporis la normativa di cui D.L. numero 66 del 1989, articolo 23 conv. in L. 24 aprile 1989, numero 144, abrogato dal D.Lgs. 25 febbraio 1995, numero 77, articolo 123, comma 1, lett. n, ma riprodotto senza sostanziali modifiche dall’articolo 35 medesimo decreto e infine rifluito nel D.Lgs. numero 267 del 2000, articolo 191 che, per i casi di richiesta di prestazioni o servizi, non rientranti nello schema procedimentale di spesa tipizzato dalla stessa normativa, ha previsto la costituzione di un rapporto obbligatorio diretto con l’amministratore o funzionario responsabile, correlativamente rimettendo all’ente pubblico la valutazione esclusiva circa l’opportunità o meno di attivare il procedimento del riconoscimento del debito fuori bilancio nei limiti degli accertati e dimostrati utilità ed arricchimento per l’ente stesso cfr. D.Lgs. numero 267 del 2000, articolo 194, lett. e . Invero, non potendosi, in difetto di espressa previsione normativa, affermare la retroattività del cit. D.L. numero 66 del 1989 articolo 23, deve ritenersi l’esperibilità dell’azione di indebito arricchimento nei confronti della P.A. per tutte le prestazioni e i servizi resi alla stessa anteriormente all’entrata in vigore di tale normativa ex plurimis, tra le più recenti Cass. 26 giugno 2012, numero 10636 Cass. 11 maggio 2007, numero 19572 . E poiché i lavori in contestazione vennero eseguiti nell’anno 1986, è indubbio che il depauperato non aveva la possibilità di farsi indennizzare del pregiudizio subito agendo, ai sensi della normativa cit. direttamente nei confronti dell’amministratore o del funzionario che aveva consentito l’acquisizione . 4. Orbene, la notula relativa ai compensi richiesti dal L. per le prestazioni professionali in questione è stata emessa nel 2008. La vicenda in esame, quindi, ricade ratione temporis sotto il regime del D.Lgs. numero 267 del 2000, articolo 191 e 194. Pertanto, i giudici di merito, anziché condannare senz’altro il Comune ex articolo 2041 c.c., avrebbero dovuto dapprima verificare se effettivamente l’incarico al L. fosse stato conferito in difetto dell’impegno contabile registrato. In caso affermativo, avrebbero potuto riferire la relativa obbligazione al Comune solo nella misura in cui lo stesso - ai sensi del D.Lgs. numero 267 del 2000, articolo 194, comma 1, lett. e, - avesse riconosciuto il debito fuori bilancio nei limiti degli accertati e dimostrati utilità ed arricchimento per l’ente . In sostanza, per il combinato disposto del D.Lgs. numero 267 del 2000, articolo 191 e 194 non vi è spazio per l’azione di ingiustificato arricchimento nei confronti degli enti locali. Se l’acquisizione di beni o servizi è avvenuta senza la regolare assunzione dell’impegno di spesa, delle due l’una o l’ente riconosce il debito fuori bilancio - nei limiti consentiti dal del D.Lgs. numero 267 del 2000, articolo 194, comma 1, lett. e, - e, in tal caso, il rapporto contrattuale si instaura direttamente fra il fornitore e l’ente medesimo per effetto della procedura di acquisizione, anche se sanata ex post oppure rimangono personalmente obbligati - ai sensi del D.Lgs. numero 267 del 2000, articolo 191, comma 4, - l’amministratore, funzionario o dipendente che hanno consentito la fornitura, il che esclude in radice il presupposto della sussidiarietà, in carenza del quale non è possibile esperire l’azione di ingiustificato arricchimento, stante lo sbarramento posto dall’articolo 2042 c.comma 5. Va quindi affermato il seguente principio di diritto Nel caso di acquisizione, da parte di un ente locale, di beni o servizi senza la contemporanea assunzione dell’impegno di spesa previsto del D.Lgs. numero 267 del 2000, articolo 191, comma 1 Testo unico delle leggi sull’ordinamento degli enti locali , l’obbligo di corrispondere la controprestazione sorge nei confronti dell’ente solo nella misura in cui il debito sia stato riconosciuto fuori bilancio ai sensi dell’articolo 194, comma 1, lett. e , mentre per la restante parte grava sull’amministratore, funzionario o dipendente che hanno consentito la fornitura. Ciò determina, in entrambi i casi, l’improponibilità dell’azione di ingiustificato arricchimento da parte del fornitore nei confronti dell’ente nel primo, perché il riconoscimento del debito fuori bilancio instaura un rapporto che trova la propria fonte nella procedura di acquisizione dei beni o servizi nel secondo caso perché, essendo il fornitore munito di azione nei confronti degli obbligati ex lege, difetta il carattere della sussidiarietà richiesto dall’articolo 2042 c.c. . 6. La sentenza deve essere, dunque, cassata affinché il giudice del rinvio si attenga, nel decidere la causa nel merito, al principio sopra formulato. 7. Lo scrutinio favorevole del secondo motivo di ricorso determina l’assorbimento del primo, del terzo e del quarto motivo, tutti rivolti verso il medesimo capo della sentenza cassato. 8. Con il quinto motivo il Comune censura la sentenza d’appello nella parte in cui ha ritenuto che fossero inammissibili i motivi di gravame relativi al capo della decisione di primo grado con cui era stata riconosciuta al L. la spettanza della maggiorazione prevista dal tariffario professionale per il caso di incarico parziale. La Corte territoriale ha ritenuto, in particolare, che tale motivo di impugnazione il secondo motivo di appello fosse inammissibile in quanto il Comune non si sarebbe confrontato con le ragioni esposte nella sentenza appellata, contrapponendo al costrutto del Tribunale nulla di nuovo rispetto alle difese già formulate in primo grado, ma solo una personale interpretazione dei fatti di causa avulsa da quanto ritenuto in sentenza pag. 13 . Tale decisione è censurata, anzitutto, per violazione dell’articolo 342 c.p.c Il motivo è fondato. Anzitutto va chiarito che l’articolo 342 c.p.c., nella parte in cui richiede che l’impugnazione deve contenere, a pena di inammissibilità, una chiara individuazione delle questioni e dei punti contestati della sentenza impugnata e, con essi, delle relative doglianze, affiancando alla parte volitiva una parte argomentativa che confuti e contrasti le ragioni addotte dal primo giudice Sez. U, Sentenza numero 27199 del 16/11/2017, Rv. 645991 - 01 , non è affatto preclusivo della possibilità di riproporre le stesse argomentazioni difensive disattese dalla sentenza appellata, purché le stesse tengano conto dei motivi per i quali il primo giudice le ha ritenute infondate. Il giudizio di appello, infatti, non ha perso - neppure a seguito alla riformulazione degli articolo 342 e 434 c.p.c. ad opera del D.L. numero 83 del 2012, conv. con modif. dalla L. numero 134 del 2012 la natura di revisio prioris instantiae. Pertanto, la sentenza impugnata è certamente errata nella parte in cui indica, quale parametro per dichiarare l’inammissibilità dell’appello, la circostanza che l’impugnazione non proponeva argomenti nuovi rispetto a quelli già svolti in primo grado. Quanto alla mancata contrapposizione dialettica fra le ragioni della decisione del Tribunale e i motivi di appello, si deve rilevare che il Comune - ritualmente ottemperando all’onere di specificità di cui all’articolo 366 c.p.c., comma 1, numero 6, - ha riportato a pag. 27 del ricorso uno stralcio dell’atto d’appello da cui si evince chiaramente che le censure ivi articolate sono direttamente volte a contrastare le conclusioni cui era approdata la sentenza di primo grado. Anche sotto questo punto di vista, pertanto, la declaratoria di inammissibilità del mezzo di gravame per difetto di specificità, ai sensi dell’articolo 342 c.p.c., deve essere cassata. 9. Le ulteriori considerazioni svolte dalla Corte d’appello non costituiscono una vera e propria ratio decidendi e, quindi, le relative censure non meritano di essere esaminate. Infatti, qualora il giudice, dopo una statuizione di inammissibilità, con la quale si è spogliato della potestas iudicandi in relazione al merito della controversia, abbia impropriamente inserito nella sentenza argomentazioni sul merito, la parte soccombente non ha l’onere nè l’interesse ad impugnarle conseguentemente è inammissibile, per difetto di interesse, l’impugnazione nella parte in cui pretenda un sindacato anche in ordine alla motivazione sul merito, svolta ad abundantiam nella sentenza gravata Sez. U, Sentenza numero 3840 del 20/02/2007, Rv. 595555 - 01 . 10. Il sesto motivo concerne il capo relativo alla compensazione parziale delle spese processuali del grado d’appello. Si tratta di un capo dipendente che, ai sensi dell’articolo 335 c.p.c., è travolto dalla cassazione delle parti principali della sentenza impugnata. Pertanto, il motivo è assorbito. 11. In conclusione, il secondo ed il quinto motivo sono fondati e vanno accolti, mentre gli altri restano assorbiti, e la sentenza va cassata con rinvio. P.Q.M. accoglie, nei termini di cui in motivazione, il secondo e il quinto motivo di ricorso, assorbiti gli altri cassa la sentenza in relazione ai motivi accolti e rinvia alla Corte di appello di Firenze, in diversa composizione, cui demanda di provvedere anche sulle spese del giudizio di legittimità.