Le Sezioni Unite limitano il campo sull’ammissibilità del ricorso per rifiuto della giurisdizione

Il ricorso che denunci il rifiuto di giurisdizione da parte del giudice amministrativo rientra fra i motivi attinenti alla giurisdizione, ai sensi dell’art. 362 c.p.c., soltanto se determinato dall’affermata estraneità alle attribuzione giurisdizionali dello stesso giudice della domanda, che non possa essere da lui conosciuta.

Il principio è stato affermato dalle Sezioni Unite Civili con la sentenza n. 13976/17 depositata il 6 giugno. Il caso. A seguito del rigetto, da parte del Consiglio di Stato, dell’appello proposto avverso una sentenza del TAR Calabria, avente ad oggetto la richiesta di annullamento di un provvedimento del Dirigente del Settore Urbanistica del Comune di Reggio Calabria adottato in esecuzione della confisca disposta con sentenza penale irrevocabile, gli appellanti ricorrono in Cassazione denunciando mancato esercizio della giurisdizione da parte del Consiglio di Stato sull’erroneo convincimento che essa appartenga ad altro giudice . Rifiuto della giurisdizione o cattivo esercizio. Il ricorso risulta inammissibile in quanto la Corte evidenza l’assenza di una prospettazione di un vizio relativo alla disciplina del riparto della giurisdizione. I ricorrenti infatti, denunciando il rifiuto di giurisdizione del Consiglio di Stato nell’accertamento della legittimità del provvedimento amministrativo impugnato, motivano il ricorso sull’asserita erroneità in iure della valutazione del giudice che ha ritenuto l’atto stesso mera conseguenza automatica del passaggio in giudicato della sentenza penale, mentre, a detta dei ricorrenti, sarebbe stato necessario che il Consiglio di Stato valutasse la legittimità dell’atto stesso. Tale prospettazione è inidonea a descrivere un rifiuto di giurisdizione, potendo al più essere riconducibile al cattivo esercizio della giurisdizione. Ed infatti, il Supremo Consesso afferma che, per la configurazione del c.d. rifiuto dell’esercizio della giurisdizione da parte del giudice speciale cui invece essa competa, è necessario che quel giudice non decida sulla situazione giuridica valutando la fondatezza della domanda, e, quindi, negandole tutela nel concreto esercizio della giurisdizione, ma affermi contro la regola iuris che la giurisdizione sulla domanda gli attribuisce che la situazione fatta valere non ha tutela in astratto, cioè sul piano normativo, davanti alla propria giurisdizione perché la domanda riguardo ad essa formulata è estranea ad essa e nel contempo anche ad altra giurisdizione . Si è invece in presenza di un ipotesi di c.d. diniego di giurisdizione se il giudice, oltre a negare la tutelabilità in astratto della situazione fatta valere davanti alla propria giurisdizione, affermi l’esistenza di un’altra giurisdizione. Limiti al sindacato della Corte di Cassazione. Su tali premesse, le Sezioni Unite affermano il principio secondo cui, in quanto organo costituzionalmente posto al vertice fra le giurisdizioni e deputato alla regolazione e prevenzione di eventuali conflitti, il ricorso col quale venga denunciato un rifiuto di giurisdizione da parte del giudice amministrativo rientra fra i motivi attinenti alla giurisdizione, ai sensi dell’art. 362 c.p.c., soltanto se il rifiuto sia stato determinato dall’affermata estraneità alle attribuzione giurisdizionali dello stesso giudice della domanda, che non possa essere da lui conosciuta . Per tali motivi, la Corte dichiara inammissibile il ricorso.

Corte di Cassazione, sez. Unite Civili, sentenza 21 marzo 6 giugno 2017, n. 13976 Presidente Rordorf Relatore Frasca Fatti di causa 1. T.V. e D.B.R.M.R. hanno proposto ricorso alle Sezioni Unite della Corte di cassazione, contro il Comune di Reggio Calabria, avverso la sentenza del Consiglio di Stato n. 2711 del 18 marzo 2014, che ha rigettato il loro appello avverso la sentenza, resa in primo grado con il n. 33 del 16 gennaio 2002 dal Tribunale Regionale Amministrativo della Calabria, sede staccata di Reggio Calabria. 1.1. Con quella sentenza il t.a.r. calabrese aveva rigettato il ricorso, proposto nel novembre del 2001 dai qui ricorrenti, per ottenere l’annullamento del provvedimento, con cui il Dirigente preposto al Settore Urbanistica del Comune di Reggio Calabria aveva disposto, ai sensi dell’art. 18 della l. n. 47 del 1985, l’esecuzione della trascrizione nei registri immobiliari, a favore dello stesso Comune, a titolo di confisca in esecuzione di una sentenza penale emessa dalla Corte d’Appello di Reggio Calabria, dell’acquisizione del diritto di proprietà su un immobile. 2. Al ricorso per cassazione ha resistito con controricorso il Comune di Reggio Calabria. Ragioni della decisione 1. Con l’unico motivo di ricorso si denuncia mancato esercizio della giurisdizione da parte del Consiglio di Stato sull’erroneo convincimento che essa appartenga ad altro giudice . Vi si censura la decisione impugnata perché il Consiglio di Stato, nel ritenere la confisca una sanzione amministrativa obbligatoria discendente in via inderogabile dalla sentenza penale irrevocabile , sarebbe sfuggito e avrebbe rinunciato al suo ruolo di verifica della legittimità amministrativa del provvedimento del Dirigente preposto al Settore Urbanistica del Comune di Reggio Calabria di disporre la trascrizione del diritto di proprietà a favore dello stesso comune e ciò dopo che la sentenza del Tar Calabria aveva travisato i fatti di causa attribuendo ai ricorrenti l’edificazione, in assenza di concessione edilizia, di un fabbricato per destinazione residenziale . Per giungere a quella che si definisce erronea decisione il giudice amministrativo avrebbe disatteso una serie di principi giuridici, che si dicono ormai consolidati dalla migliore dottrina e giurisprudenza, nonché tutto l’iter amministrativo legittimamente seguito dai coniugi T. /D.B. per ottenere i pareri e le autorizzazioni necessarie alla concessione edilizia . Dopo tale affermazioni, l’illustrazione si articola a con l’evocazione della qualificazione nel senso di sanzione penale, data alla confisca, di cui all’art. 19 della l. n. 47 del 1985, dalla sentenza della Corte EDU relativa alla vicenda c.d. di Punta Perotti , nonché della successiva sentenza di quella stessa Corte sulla causa Varsavia rectius Varvara c. Italia, che viene richiamata sia quanto alla conferma di quella qualificazione ed all’affermazione che la sanzione penale non può essere valutata né vagliata da un giudice amministrativo , sia - sull’assunto che il T. non era stato condannato per intervenuta prescrizione e la D.B. nemmeno era stata imputata nel giudizio penale - quanto all’affermazione che l’applicazione della confisca nel caso di estinzione del reato e di mancato accertamento della responsabilità con sentenza di condanna sarebbe in contrasto con l’art. 7 della Convenzione EDU b con l’evocazione di Cass. pen., ord. n. 23636 rectius n. 20636 del 2014, quanto alla questione di costituzionalità dell’art. 44, comma 2, del d.P.R. n. 380 del 2001 c con l’assunto che, in forza dei principi emergenti da quanto si è evocato, il Consiglio di Stato avrebbe dovuto prendere atto dei profili di illegittimità dell’art. 44, comma 2, D.P.R. n. 380/01, per come denunziati dalla Corte E.D.U. e per l’effetto non ritenere operante nel caso di specie, ex art. 19 L. 47/85, l’automatismo accertamento della lottizzazione abusiva confisca dei terreni abusivamente lottizzati , mentre, ritenendo un tale automatismo e poggiando il rigetto del ricorso in appello esclusivamente sul giudicato penale, reso in un procedimento poi dichiarato prescritto, e, comunque, che ha visto non imputata la comproprietaria del terreno Sig.ra D.B.R.M.R. , ha denegato di fatto la propria giurisdizione . 2. Il ricorso è inammissibile, perché non denuncia nella sua stessa prospettazione un vizio relativo alla disciplina del riparto della giurisdizione. Infatti, nella prospettazione di cui al motivo si vorrebbe commessa dalla sentenza impugnata una violazione di quella disciplina sotto la specie del c.d. diniego o rifiuto da parte del giudice speciale della propria giurisdizione. Senonché, questa pretesa violazione della giurisdizione viene argomentata con l’assunto che il giudice amministrativo, nello svolgimento del giudizio sulla legittimità del provvedimento amministrativo impugnato rectius l’atto amministrativo asseritamente lesivo, sarebbe pervenuto a negare la tutela giurisdizionale richiestagli sulla base di una valutazione in iure errata, consistita nell’avere ritenuto che la confisca, nella specie disposta da una sentenza penale passata in cosa giudicata ai sensi dell’art. 19 della l. n. 47 del 1985 e riguardo alla quale l’atto impugnato aveva dato corso ad un’attività esecutiva, comportasse per l’amministrazione comunale un automatismo, cioè il dovere di compierla, mentre, al contrario, sarebbe stato necessario che l’amministrazione ne valutasse la legittimità in base all’evocata giurisprudenza della Corte EDU e che altrettanto, dunque, dovesse fare il giudice amministrativo. Ebbene, tale prospettazione - indipendentemente da ogni valutazione sulla correttezza della postulazione e, particolarmente sulla fondatezza delle implicazioni tratte dalla giurisprudenza della Corte EDU, specie al lume della sentenza n. 49 del 2015, con cui la Corte Costituzionale ha dichiarato infondata la questione di costituzionalità sollevata dall’evocata ordinanza di questa Corte in sede penale - non evidenzia in alcun modo che il Consiglio di Stato abbia rifiutato di esercitare la sua giurisdizione o che la sua decisione si sia risolta in un sostanziale diniego del suo esercizio. Evidenzia, invece, in thesi , soltanto un preteso ed asserito error in iudicando che il giudice speciale avrebbe commesso nell’esercizio della sua giurisdizione. Tale errore non si sarebbe risolto nel rifiuto di esercitare la giurisdizione, bensì solo - sempre in thesi - in suo cattivo esercizio. Il cattivo esercizio della propria giurisdizione da parte de giudice, che provveda perché investito di essa e, dunque, ritenendo esistente la propria giurisdizione e, tuttavia, nell’esercitarla, applichi regole di giudizio che lo portino a negare tutela alla situazione giuridica azionata, si risolve soltanto nell’ipotetica commissione di un errore all’interno ad essa e, se tale errore porta a negare tutela alla situazione fatta valere, ciò si risolve in una valutazione di infondatezza della richiesta di tutela, ancorché la statuizione, in quanto proveniente dal giudice di ultimo grado della giurisdizione adita, comporti che la situazione rimanga priva di tutela giurisdizionale. Perché, invece, si configuri un vizio di giurisdizione per c.d. rifiuto dell’esercizio della giurisdizione da parte del giudice speciale cui invece essa competa, è necessario che quel giudice non decida sulla situazione giuridica valutando la fondatezza della domanda, e, quindi, negandole tutela nel concreto esercizio della giurisdizione, ma affermi - contro la regola iuris che la giurisdizione sulla domanda gli attribuisce che la situazione fatta valere non ha tutela in astratto, cioè sul piano normativo, davanti alla propria giurisdizione perché la domanda riguardo ad essa formulata è estranea ad essa e nel contempo anche ad altra giurisdizione. Qualora il giudice speciale, nel negare la tutelabilità in astratto davanti alla propria giurisdizione della situazione fatta valere accompagnasse tale affermazione con quella dell’esistenza di altra giurisdizione si è in presenza del c.d. diniego della giurisdizione, perché il giudice speciale nega la propria giurisdizione reputando la situazione tutelabile davanti ad altra giurisdizione. Ora, l’intervento delle Sezioni Unite della Corte di cassazione quale organo per Costituzione di vertice fra le giurisdizioni e deputato alla regolazione dei conflitti fra di esse ed alla preservazione sia dei confini di ciascuna sia del dovere di esercitare ciascuna giurisdizione in quanto esistente, certamente si estende ai sensi dell’art. 111, ultimo comma, Cost. ad entrambe le figure così individuate. Infatti, quando esse ricorrono l’intervento delle Sezioni Unite è dovuto e motivato dal fine di assicurare che ogni plesso giurisdizionale resti al suo interno e, nel contempo, eserciti la giurisdizione sua propria e non rifiuti di esercitarla. Viceversa, poiché la distinzione fra la giurisdizione ordinaria e le giurisdizioni speciali ha come implicazione necessaria che ciascuna giurisdizione si eserciti con l’attribuzione all’organo di vertice interno al plesso giurisdizionale del controllo e della statuizione finale sulla correttezza in iure ed in facto di tutte le valutazioni che sono necessarie per decidere sulla controversia, salvo quelle che implichino negazione astratta della tutela giurisdizionale davanti alla giurisdizione speciale ed a qualsiasi giurisdizione rifiuto oppure alla negazione della giurisdizione accompagnino l’indicazione di altra giurisdizione diniego , non è possibile prospettare che, fuori di tali due casi, il modo in cui tale controllo viene esercitato dall’organo di vertice della giurisdizione speciale, se anche si sia risolto in concreto nel negare erroneamente tutele alla situazione giuridica azionata, sia suscettibile di controllo da parte delle Sezioni Unite, assumendo che la negazione di tutela in concreto, cioè con l’applicazione da parte del giudice speciale delle regole sostanziali e processuali interne alle controversie devolute alla sua giurisdizione, si sia risolta in un vizio di violazione delle regole di giurisdizione. Il principio di diritto che viene allora in rilievo e giustifica l’inammissibilità del motivo e, quindi, del ricorso, è quello consolidato, secondo cui Il ricorso col quale venga denunciato un rifiuto di giurisdizione da parte del giudice amministrativo rientra fra i motivi attinenti alla giurisdizione, ai sensi dell’art. 362 cod. proc. civ., soltanto se il rifiuto sia stato determinato dall’affermata estraneità alle attribuzioni giurisdizionali dello stesso giudice della domanda, che non possa essere da lui conosciuta. così Cass., Sez. Un., n. 3037 del 2013 e, in precedenza, già Cass., Sez. Un., n. 14211 del 2005 . 3. Il ricorso è, conclusivamente, dichiarato inammissibile. 4. Le spese seguono la soccombenza nei confronti della resistente e si liquidano in dispositivo ai sensi del d.m. n. 55 del 2014. Ai sensi dell’art. 13 comma 1-quater del d.P.R. n. 115 del 2002, si deve dare atto della sussistenza dei presupposti per il versamento, da parte dei ricorrenti, dell’ulteriore importo a titolo di contributo unificato pari a quello dovuto per il ricorso a norma del comma 1-bis del citato art. 13. P.Q.M. La Corte dichiara inammissibile il ricorso. Condanna i ricorrenti alla rifusione alla resistente delle spese del giudizio di cassazione, liquidate in Euro settemila, oltre duecento per esborsi, le spese generali al 15% e gli accessori come per legge. Ai sensi dell’art. 13 comma 1-quater del d.P.R. n. 115 del 2002, dà atto della sussistenza dei presupposti per il versamento, da parte dei ricorrenti, dell’ulteriore importo a titolo di contributo unificato pari a quello dovuto per il ricorso a norma del comma 1-bis del citato art. 13.