In materia di prevenzione infortunistica sul lavoro, la delega di funzioni conferita al direttore tecnico dev’essere oggetto di una scrupolosa verifica circa l’esatta portata e l’estensione dei poteri in concreto trasferiti dal datore, a nulla rilevando il mero dato formale della nomina.
Quanto, invece, alla posizione del coordinatore per la sicurezza dei lavori, è necessario che questi espleti un’opera di attenta e costante vigilanza sui pericoli che possono interessare il cantiere da ripetersi in tutte le fasi di sviluppo dei lavori, senza soluzione di continuità. È quanto ha stabilito la Quarta sezione Penale della Corte di Cassazione, con la sentenza n. 28808 depositata il 5 luglio 2013. L’incidente nel cantiere. Nel caso di specie, in seguito ad un incidente occorso in danno di un dipendente, il datore di lavoro di una ditta di costruzioni insieme alla coordinatrice per la sicurezza sono stati rinviati a giudizio per il reato di lesioni colpose commesso in violazione delle norme in materia di prevenzione degli infortuni sul lavoro. L’operaio è precipitato da uno dei ponteggi allestito dall’azienda dell’imputato, a causa del cedimento della struttura che, secondo la Procura, sarebbe stata priva di adeguati agganci e dei fondamentali componenti strutturali. Nel dettaglio l’addebito mosso nei confronti degli imputati è stato – rispettivamente - l’omessa attivazione affinchè il ponteggio fosse installato correttamente e l’omessa verifica circa la correttezza delle modalità dell’installazione. Di chi è la colpa? Il datore si è difeso adducendo di aver conferito, in virtù delle significative dimensioni dell’azienda, ampia e idonea delega in materia di sicurezza al direttore tecnico del cantiere, con ciò sottolineando il trasferimento della posizione di garanzia la coordinatrice, da parte sua, ha contestato il rimprovero mosso nei suoi confronti, rimarcando come l’incidente fosse scaturito per colpa di alcuni lavoratori che, in seguito alla espletata verifica, avevano rimosso alcuni elementi strutturali del ponteggio senza avvisare il protagonista dell’incidente, circostanza che, secondo, la difesa, avrebbe reciso del tutto il nesso di causalità tra la condotta dell’imputata e l’evento verificatosi. All’esito del giudizio di primo grado, il Tribunale, ritenuta accertata la penale responsabilità degli imputati, li ha condannati ciascuno alla pena pecuniaria. La sentenza è stata, in parte, riformata dalla Corte d’appello la quale, nel confermare il giudizio di condanna, ha riconosciuto il beneficio della sospensione condizionale della pena per il datore, e quello della non menzione della condanna sul casellario giudiziale per entrambi gli imputati. Secondo l’interpretazione fornita dai giudici di merito, le dinamiche fattuali dell’incidente non lasciavano dubbi in ordine alla sussistenza dei profili di colpa generica e specifica in capo agli imputati per il reato loro ascritto, mentre nessun fondamento mostravano le argomentazioni difensive avanzate. I limiti della delega di funzioni. La Corte di Cassazione, nel pronunciarsi sui risorsi degli imputati, è tornata ad occuparsi dell’annoso problema dei limiti del trasferimento della posizione di garanzia del datore di lavoro mediante delega di funzioni al direttore tecnico del cantiere, ed anche sulla limitrofa problematica concernente i compiti del coordinatore per la sicurezza dei lavori. Nel richiamare i principi consolidati della giurisprudenza in merito alle caratteristiche che deve assumere la delega di funzioni essa, come noto, dev’essere espressa, inequivoca, certa, nonché accompagnata dal conferimento di poteri di autonomia operativa, gestionale e finanziaria in capo al delegato , gli Ermellini hanno posto l’accento sulla necessità a che la verifica dei presupposti di ammissibilità sia condotta in concreto, e cioè indipendentemente dal contenuto formale della nomina. In virtù di siffatta premessa, la corte ha mandato indenne da ogni censura la sentenza della Corte territoriale, osservando come, nel caso di specie, i giudici di secondo grado bene avevano evidenziato la genericità della delega di funzioni in uno al finalismo della medesima, che lungi dall’essere quella della sicurezza dei lavoratori, doveva correttamente ricondursi a mere esigenze di massima produttività del cantiere. Controllo sulla sicurezza senza interruzioni. Anche con riferimento alla posizione della coordinatrice del cantiere, la Corte ha confermato il giudizio di reità emesso dai giudici di merito, osservando, a confutazione delle difese, come l’assenza degli elementi strutturali dei ponteggi fosse talmente macroscopica per poter passare inosservata e, quindi, essere prontamente rimediata da parte della responsabile peraltro - hanno precisato i giudici di legittimità - al coordinatore per la sicurezza è assegnato non solo il compito di organizzare il lavoro dell’impresa ma anche quello di vigilare costantemente sulla corretta osservanza - da parte di tutti i soggetti coinvolti nei lavori - delle prescrizione del piano di sicurezza e sulla scrupolosa applicazione delle procedure di lavoro a garanzia dell’incolumità dei lavoratori . In conclusione, il coordinatore è chiamato ad espletare un’attenta e costante opera di vigilanza circa i pericoli che possono interessare il cantiere in relazione a ciascuna fase dello sviluppo dei lavori in corso di esecuzione , senza esclusione alcuna.
Corte di Cassazione, sez. IV Penale, sentenza 6 giugno - 5 luglio 2013, n. 28808 P residente D’Isa – Relatore Dell’Utri Ritenuto in fatto 1. - Con sentenza resa in data 22.10.2010, il tribunale di Trento ha condannato E.R O. e C D. alla pena di Euro 300,00 di multa ciascuno, in relazione al reato di lesioni colpose commesso, in violazione delle norme per la prevenzione degli infortuni sul lavoro, ai danni di V M. , in omissis . Ai due imputati nelle rispettive qualità di datore di lavoro, l'O. , e di coordinatrice per la sicurezza in fase di esecuzione, la D. era stata contestata la violazione, oltre ai tradizionali parametri della colpa generica, delle norme di colpa specifica partitamente indicate nei rispettivi capi d'imputazione violazione, per effetto della quale si era verificato l'incidente sul lavoro ai danni del lavoratore richiamato dipendente della ditta dell'O. , il quale, impegnato nello smontaggio di un ponteggio, era stato travolto dal crollo di quest'ultimo siccome privo di adeguati agganci alla struttura fissa cui accedeva, oltre che di essenziali componenti strutturali. In particolare all'O. era stato contestato di aver omesso di attivarsi affinché il ponteggio fosse installato in conformità alle istruzioni del fabbricante, ovvero con idonei ancoraggi, nonché di aver omesso di disporre che lo smontaggio del parapetto del ponteggio avvenisse sotto il controllo di un preposto e da parte di lavoratori adeguatamente istruiti per l'esecuzione di detta operazione. Alla D. era stato viceversa contestato di aver omesso l'esecuzione delle opportune verifiche in ordine alla corretta realizzazione del ponteggio secondo le modalità prescritte dal costruttore, affinché lo stesso non venisse installato senza idonei ancoraggi e con elementi strutturali inidonei. Con sentenza in data 16.5.2012, la corte d'appello di Trento, confermata integralmente nel resto la sentenza di primo grado, ha concesso all'O. la sospensione condizionale della pena e ad entrambi gli imputati il beneficio della non menzione della condanna nei relativi certificati penali. Avverso la sentenza d'appello, a mezzo dei propri difensori, hanno proposto ricorso per cassazione entrambi gli imputati. 2.1. - Con il proprio ricorso E.R O. censura la sentenza impugnata per vizio di motivazione e violazione di legge in relazione agli artt. 40, comma, 2 e 43, comma 1, c.p In particolare, il ricorrente si duole che la corte d'appello abbia erroneamente ritenuto che la delega di funzioni rilasciata dall'imputato nei confronti del direttore tecnico di cantiere fosse priva dei requisiti necessari al fine di trasferire integralmente le responsabilità relative alla sicurezza all'interno del cantiere di lavoro dal datore di lavoro allo stesso direttore così delegato. Al riguardo, lamenta l'imputato come la corte territoriale, benché avesse correttamente riscontrato la notevole dimensione del cantiere, nonché la pluralità dei cantieri aperti riconducibili all'impresa dello stesso imputato, abbia di seguito svalutato la portata della delega formalmente conferita al direttore tecnico, espressamente comprensiva di ampi poteri di autonomia gestionale e finanziaria, idonei a consentire allo stesso l'adozione di tutte le misure necessarie o indispensabili al fine di prevenire ogni possibile inconveniente riguardante la sicurezza del lavoro all'interno del cantiere svalutazione dalla quale la corte d'appello aveva tratto la conseguente esclusione dell'avvenuto trasferimento, in capo al richiamato direttore tecnico peraltro dotato delle necessarie competenze in relazione ai compiti allo stesso delegati , della posizione di garanzia del datore di lavoro e conseguentemente di tutte le eventuali responsabilità afferenti la sicurezza dei lavoratori. Nel caso di specie, tale delega aveva ricevuto puntuale esecuzione sul piano pratico stante la concreta ed effettiva assunzione, da parte del direttore di cantiere, del ruolo di punto di riferimento di tutti i lavoratori dell'impresa per tutte le necessità relative alla sicurezza sul luogo di lavoro, come puntualmente confermato dai testi escussi nel corso del processo. 2.2. - C D. censura la sentenza impugnata per vizio di motivazione e violazione di legge in relazione agli artt. 113, 590 e 41 c.p. nonché in relazione all'art. 5, comma 1, lett. a d. lgs. n. 494/96. Al riguardo, la ricorrente si duole che la corte territoriale abbia ascritto all'imputata un profilo di colpa omissiva del tutto privo d'inerenza causale con l'evento infortunistico verificatosi, peraltro, del tutto diverse da quelle espressamente indicate nel capo d'imputazione sollevato nei confronti dell'imputata. Sotto altro profilo, la ricorrente evidenzia come la corte d'appello abbia contestato all'imputata la violazione di norme di prevenzione non riconducibili all'ambito delle responsabilità del coordinatore per la sicurezza in fase di esecuzione positivamente confinato al livello di un'alta vigilanza sull'esecuzione dei lavori oltre che al controllo dei rischi interferenziali tra le imprese concorrenti nel medesimo cantiere , essendo stata in concreto contestata alla stessa la mancata verifica dell'integrità del ponteggio crollato sul lavoratore infortunato a seguito dell'imprevedibile e incontrollabile sottrazione di elementi strutturali da parte di altri lavoratori in epoca successiva all'avvenuta verifica, da parte della stessa D. , della regolare costruzione del punteggio de quo circostanze di fatto rimaste tutte confermate ad esito dell'istruttoria testimoniale richiamata nello stesso ricorso. Considerato in diritto 3.1. - Il ricorso dell'O. tematizza la questione relativa alla tra-sferibilità della posizione di garanzia del datore di lavoro in ordine alla sicurezza sui luoghi di lavoro mediante delega al direttore tecnico di cantiere. Sul punto, il consolidato insegnamento della giurisprudenza di legittimità sottolinea come, al fine di ritenere compiuto il richiamato trasferimento della posizione di garanzia del datore di lavoro, è necessario che al direttore di cantiere così come a ogni altro preposto a tal fine sia assicurata la disponibilità di tutti gli strumenti di autonomia operativa, gestionale e finanziaria indispensabili al fine di garantire l'adozione di tutte le misure precauzionali funzionali alla tutela piena e integrale della vita e dell'incolumità dei lavoratori occupati nell'azienda, e che il trasferimento attuato mediante la delega valga a individuare in modo preciso e determinato gli specifici poteri attribuiti al delegato, a sua volta da individuare, soggettivamente, in persone dotate della necessaria competenza a darvi attuazione. Al riguardo, questa corte ha già avuto modo di evidenziare come, in materia di violazione della normativa antinfortunistica, gli obblighi di cui è titolare il datore di lavoro ben possono essere trasferiti ad altri sulla base di una delega, purché espressa, inequivoca e certa Cass., Sez. 4, n. 8604/2008, Rv. 238970 Cass., Sez. 4, n. 12800/2007, Rv. 236196 Cass., Sez. 4, n. 9343/2000, Rv. 216727 tale delega, inoltre, là dove rilasciata a soggetto privo di una particolare competenza in materia antinfortunistica e non accompagnata dalla dotazione del medesimo di mezzi finanziari idonei a consentirgli di fare fronte in piena autonomia alle esigenze di prevenzione degli infortuni, non è sufficiente a sollevare il datore di lavoro dai propri obblighi in materia e a liberarlo dalla responsabilità per l'infortunio conseguito alla mancata predisposizione dei necessari presidi di sicurezza cfr. Cass., Sez. 4, n. 7709/2007, Rv. 238526 Cass., Sez. 4, n. 38425/2006, Rv. 235184 . In particolare, in ipotesi di delega di funzioni spettanti al datore di lavoro, è necessario verificare in concreto che il delegato abbia effettivi poteri di decisione e di spesa in ordine alla messa in sicurezza dell'ambiente di lavoro, indipendentemente dal contenuto formale della nomina Cass., Sez. 4, n. 47136/2007, Rv. 238350 . Nel caso di specie, la corte territoriale ha sottolineato come la delega rilasciata dall'imputato nei confronti del direttore di cantiere fosse, con tutta evidenza, una delega di carattere generale riferita in via esclusiva all'obiettivo della migliore conduzione dell'attività produttiva obiettivo, quest'ultimo, tale da assorbire in sé anche la gestione di compiti in tema di sicurezza, in tal senso genericamente contemplati, nel quadro di detta delega, al solo fine di rendere possibile quella preminente finalità di efficienza produttiva. Tale delega, ad avviso della corte d'appello, deve ritenersi conseguentemente tale da non prevedere alcuno specifico trasferimento di poteri e responsabilità in tema di sicurezza suscettibile di escludere la posizione di garanzia del datore di lavoro trasferimento di poteri certamente non surrogabile dalla richiamata possibilità di impartire istruzioni dettagliate e di vigilare sulla loro osservanza, riferendosi, tali prerogative, non già in modo certo e specifico all'ambito della sicurezza, bensì genericamente al ruolo del direttore tecnico di cantiere e alle relative funzioni di generale sovrintendente dell'attività produttiva. Sotto altro profilo, la stessa corte d'appello ha sottolineato come gli elementi istruttori complessivamente acquisiti nel corso del giudizio avessero evidenziato la sostanziale insussistenza, in capo al delegato, delle necessario competenze tecnico-professionali idonee a consentirgli un adeguato assolvimento dei compiti allo stesso genericamente attribuiti in materia di sicurezza, come confermato dalle dichiarazioni dallo stesso rese, nel corso del giudizio con sorprendente superficialità e plateale leggerezza , sui temi della stabilità dei ponteggi, dell'osservanza delle prescrizioni relative alla loro costruzione, delle istruzioni da fornire agli operai e della scelta degli stessi per l'esecuzione dei delicati compiti di smontaggio, da ultimo caduta proprio sul lavoratore rimasto vittima dell'infortunio oggetto dell'odierno procedimento, del tutto privo di pregresse esperienze specifiche o formative. Le motivazioni così complessivamente compendiate dalla corte d'appello appaiono dotate di adeguata coerenza sul piano logico e argomentate in termini di conseguente linearità, tali da sfuggire alle censure sul punto illustrate dal ricorrente, segnatamente nella parte in cui ripropongono i contenuti della delega rilasciata al direttore tecnico di cantiere contenuti da ritenere fedelmente interpretati dalla corte territoriale in assenza di alcuna forma di travisamento dei relativi significati. 3.2. - Quanto al ricorso della D. , rileva in primo luogo questa Corte l'infondatezza del motivo d'impugnazione riferito al preteso difetto di correlazione tra accusa e sentenza, avendo il giudice del merito espressamente sottolineato come le omissioni accertate a carico dell'imputata segnatamente consistite nella mancata individuazione dei difetti di ancoraggio del ponteggio alla struttura stabile presso cui lo stesso era stato montato e nella mancata ammonizione degli operai incaricati dello smontaggio di accertarsi dell'integrità del ponteggio nelle sue componenti essenziali ai fini della relativa stabilità si fossero rivelate, secondo quanto emerso ad esito dell'istruttoria testimoniale, di tale macroscopicità e immediata visibilità da non poter ragionevolmente sfuggire al controllo dell'incaricata per la sicurezza presente in cantiere proprio presso il ponteggio crollato, dopo poche ore, sul lavoratore infortunato pag. 11 della sentenza impugnata . Circostanza, quest'ultima, certamente riconducibile quantomeno all'ambito delle contestazioni di colpa generica espressamente sollevate nei confronti della D. nel capo d'imputazione alla pertinente. È appena il caso di rilevare, peraltro, in conformità alla ricostruzione coerentemente accreditata nella sentenza impugnata, il carattere evidentemente intuitivo del nesso di causalità tra le omissioni contestate all'imputata e l'evento infortunistico in concreto verificatosi, stante la ragionevole controllabilità logica dell'evitabilità dell'evento legata ai comportamenti alternativi corretti nella specie non tenuti dall'imputata. In particolare, con riguardo alla prospettata interruzione del nesso di causalità tra il comportamento omissivo dell'imputata e l'evento infortunistico in esame, la corte d'appello ha espressamente sottolineato come, pur accedendo alla tesi sostenuta dall'imputata secondo cui il crollo del ponteggio sarebbe stato determinato, non già dal mancato ancoraggio dello stesso, bensì dalla sottrazione di fondamentali elementi strutturali da parte degli operai del cantiere , l'evento infortunistico sarebbe stato in ogni caso ascrivibile alla responsabilità della D. , essendo inequivocamente emerso, dall'esito dell'istruzione condotta, la piena conoscenza, da parte dell'imputata, della consuetudine ripetutamente verificata in cantiere dalla stessa coordinatrice per la sicurezza di mantenere in piedi ponteggi privi di componenti essenziali, perché prelevati per essere utilizzati nello stesso o in altri ponteggi circostanza che avrebbe inevitabilmente imposto alla stessa imputata di procedere - oltre che a un'accurata verifica del ponteggio personalmente visitato la mattina stessa del suo crollo - a una specifica ammonizione degli operai addetti al relativo smontaggio al fine di impedire il compimento di tale operazione in assenza dei necessari presupposti di sicurezza. Al riguardo, la corte territoriale, con motivazione dotata di adeguata linearità sul piano logico e del tutto conseguente in termini argomentativi, ha ragionevolmente ascritto alla posizione funzionale assunta dalla D. quale coordinatrice per la sicurezza in fase di esecuzione la concreta sussistenza di precisi doveri d'iniziativa e di responsabilità, sul piano della conoscenza effettiva dei processi lavorativi da prevedere oltre che di quelli in corso di esecuzione e dei necessari accorgimenti funzionali alla preservazione della tutela delle condizioni di salute e di sicurezza dei lavoratori impegnati nelle lavorazioni. Giova, sul punto, osservare come, secondo il consolidato insegnamento della giurisprudenza di legittimità, in tema di prevenzione antinfortunistica, al coordinatore per la sicurezza dei lavori non è assegnato esclusivamente il compito di organizzare il lavoro tra le diverse imprese operanti nello stesso cantiere, bensì anche quello di vigilare sulla corretta osservanza da parte delle stesse delle prescrizioni del piano di sicurezza e sulla scrupolosa applicazione delle procedure di lavoro a garanzia dell'incolumità dei lavoratori Cass., Sez. 4, n. 27442/2008, Rv. 240961 Cass., Sez. 4, n. 32142/2011, Rv. 251177 , spettando al ridetto coordinatore dei lavori la titolarità di un'autonoma posizione di garanzia che, nei limiti degli obblighi specificamente individuati dalla legge, si affianca a quelle degli altri soggetti destinatali delle norme antinfortunistiche Cass., Sez. 4, n. 38002/2008, Rv. 241217 Cass., Sez. 4, n. 18472/2008, Rv. 240393 , e comprende, non solo l'istruzione dei lavoratori sui rischi connessi alle attività lavorative svolte e la necessità di adottare tutte le opportune misure di sicurezza, ma anche la loro effettiva predisposizione, nonché il controllo continuo ed effettivo sulla concreta osservanza delle misure predisposte al fine di evitare che esse siano trascurate o disapplicate, nonché, infine, il controllo sul corretto utilizzo, in termini di sicurezza, degli strumenti di lavoro e sul processo stesso di lavorazione Cass., Sez. 4, n. 46820/2011, Rv. 252139 . Il coordinatore per la sicurezza dei lavori è dunque tenuto a verificare, attraverso un'attenta e costante opera di vigilanza, l'eventuale sussistenza di obiettive situazioni di pericolo nel cantiere Cass., Sez. 4, n. 46820/2011, ult. cit. , e tanto, in relazione a ciascuna fase dello sviluppo dei lavori in corso di esecuzione Cass., Sez. 4, n. 32142/2011, cit. . Del tutto coerente, sul piano dello sviluppo logico delle linee argomentative seguite, deve pertanto ritenersi la motivazione della sentenza d'appello nella parte in cui ha escluso alcuna rilevanza alla pretesa mancata conoscenza, da parte della D. , dell'eventuale asportazione di componenti essenziali del ponteggio de quo da parte di altri operai, stante l'assoluta prevedibilità in concreto di tale circostanza, da tempo nota e personalmente constatata dalla stessa coor-dinatrice in altre analoghe occasioni. 4 - Al riscontro dell'infondatezza dei motivi di doglianza avanzati dai ricorrenti segue il rigetto dei ricorsi e la condanna dei ricorrenti al pagamento delle spese processuali. P.Q.M. la Corte Suprema di Cassazione, rigetta i ricorsi e condanna i ricorrenti al pagamento delle spese processuali.