Con sentenza n. 172/2025, la Corte Costituzionale ha dichiarato l’illegittimità costituzionale dell’articolo 131- bis , comma 3, c.p., nella parte in cui richiama gli articolo 336 e 337 c.p., laddove stabilisce che l’offesa non possa mai considerarsi di particolare tenuità quando il fatto sia commesso ai danni di un ufficiale o di un agente di pubblica sicurezza o di polizia giudiziaria nell’esercizio delle proprie funzioni.
Esaminando la questione sollevata dal Tribunale di Firenze, la Corte ha ricordato che, dopo la riforma Cartabia ( d.lgs. n. 150/2022 ), la causa di non punibilità per particolare tenuità del fatto è in via generale applicabile ai reati con minimo edittale di reclusione non superiore a due anni , salvo specifiche eccezioni. Tra queste eccezioni rientrano i delitti di cui agli articolo 336 e 337 c.p. , per i quali la lieve entità è sempre esclusa quando il fatto riguarda pubblici ufficiali di pubblica sicurezza o di polizia giudiziaria nell'esercizio delle funzioni, nonostante per tali reati il minimo edittale non superi i due anni. La Corte ha ritenuto manifestamente irragionevole l'esclusione a priori della causa di non punibilità della particolare tenuità del fatto per tali delitti (puniti con la reclusione da sei mesi a cinque anni), che è invece ammessa – dopo la menzionata riforma – per il delitto di violenza o minaccia a un corpo politico, amministrativo o giudiziario, punito dall' articolo 338 c.p. con la pena della reclusione da uno a sette anni. Questa disarmonia normativa nuoce all'imputato e contrasta con la funzione rieducativa della pena, che richiede coerenza e razionalità dell'intero sistema sanzionatorio, incluse le cause di non punibilità.
Presidente Amoroso - Relatore Petitti Ritenuto in fatto 1.– Con ordinanza del 24 maggio 2024, iscritta al n. 133 del registro ordinanze 2024, il Tribunale ordinario di Firenze, prima sezione penale, in composizione monocratica, ha sollevato, in riferimento all' articolo 3 della Costituzione , questione di legittimità costituzionale dell' articolo 131-bis, terzo comma, del codice penale , nella parte in cui stabilisce che l'offesa non può essere ritenuta di particolare tenuità quando si procede per i delitti previsti dagli articolo 336 e 337 dello stesso codice se il fatto è commesso nei confronti di un ufficiale o agente di pubblica sicurezza o di un ufficiale o agente di polizia giudiziaria nell'esercizio delle proprie funzioni. Con la medesima ordinanza, in via subordinata, il giudice a quo ha sollevato, in riferimento agli articolo 3, 17 e 21 Cost. , questione di legittimità costituzionale dell' articolo 339 cod. pen. , nella parte in cui non esclude, per i reati di cui agli articolo 336, 337 e 338 dello stesso codice, l'aggravante della commissione nel corso di manifestazioni in luogo pubblico o aperto al pubblico «ove si tratti di manifestazioni di natura politica». Il rimettente espone di essere chiamato a giudicare dell'imputazione di resistenza aggravata a un pubblico ufficiale, ascritta ad A. M., ai sensi degli articolo 337 e 339 cod. pen. , la quale avrebbe più volte toccato con un dito il torace di un agente della Polizia di Stato, infine colpendolo con uno schiaffo al volto, per opporsi a un atto del suo ufficio, consistente nell'impedirle l'accesso a una manifestazione politica, svoltasi nell'ottobre 2019, la cui struttura ospitante aveva già raggiunto la capienza massima. 1.1.– Riqualificato il fatto come violenza a un pubblico ufficiale, ai sensi dell' articolo 336, primo comma, cod. pen. , il giudice a quo assume la sussistenza di elementi idonei all'applicazione dell'esimente della particolare tenuità. Deduce infatti che A. M., incensurata, è «donna di corporatura minuta», già affetta da «patologia oncologica», e ha quindi agito con forza evidentemente modesta, «non per turbare il regolare svolgimento della manifestazione in corso, bensì al fine di partecipare alla stessa». A parere del rimettente, escludendo in modo assoluto l'applicazione della causa di non punibilità quando si procede per i delitti previsti dagli articolo 336 e 337 cod. pen. commessi nei confronti di un ufficiale o agente di pubblica sicurezza o di un ufficiale o agente di polizia giudiziaria nell'esercizio delle proprie funzioni, l' articolo 131-bis, terzo comma, cod. pen. violerebbe il principio di ragionevolezza sancito dall' articolo 3 Cost. , sotto il profilo della comparazione con altri titoli di reato. Riferendosi alla valutazione di non omogeneità dei tertia comparationis espressa da questa Corte nella sentenza n. 30 del 2021 – che ha respinto analoga censura –, il giudice a quo dichiara di «sottoporre nuovamente alla Corte la questione indicando diversi tertia». Segnala quindi, come fattispecie di gravità pari o maggiore rispetto a quella oggetto del giudizio principale, e tuttavia ammesse all'esimente ex articolo 131-bis cod. pen. : la violenza o minaccia a un corpo politico, amministrativo o giudiziario, prevista dall' articolo 338, primo comma, cod. pen. ; la resistenza alla forza armata, prevista dall' articolo 143 del codice penale militare di pace ; la violenza o minaccia nei confronti di un dirigente scolastico o di un membro del personale della scuola, ovvero in danno degli esercenti le professioni sanitarie e attività ausiliarie, prevista dagli articolo 336, secondo comma, 337, 61, primo comma, numeri 11-octies) e 11-novies), cod. pen. 1.2.– Riguardo alla questione subordinata, il Tribunale di Firenze rammenta che l'aggravante della commissione del reato «nel corso di manifestazioni in luogo pubblico o aperto al pubblico» è stata aggiunta nel primo comma dell' articolo 339 cod. pen. dall'articolo 7, comma 1, lettera a), del decreto-legge 14 giugno 2019, n. 53 (Disposizioni urgenti in materia di ordine e sicurezza pubblica), convertito, con modificazioni, nella legge 8 agosto 2019, n. 77 . Per il rimettente, tale aumento di pena, «correlato al compimento del reato nel corso della manifestazione, si traduce in una punizione della stessa manifestazione – in violazione degli articolo 17 e 21 della Costituzione , ai sensi dei quali la libertà di riunione e la libertà di manifestazione del pensiero costituiscono diritti fondamentali – nella misura in cui la realizzazione del reato nel corso della manifestazione non comporta di per sé una maggior offesa al bene giuridico tutelato»; con specifico riferimento ai delitti ex articolo 336 e 337 cod. pen. , «il normale funzionamento della pubblica amministrazione non pare leso maggiormente per il fatto che le condotte incriminate ai citati articoli siano tenute nel corso di manifestazioni pubbliche». Non escludendo dal campo di applicazione dell'aggravante le «manifestazioni di natura politica», la norma censurata violerebbe dunque gli evocati parametri – articolo 3, 17 e 21 Cost. – per ragioni analoghe a quelle evidenziate dalla sentenza n. 119 del 1970, con la quale questa Corte dichiarò costituzionalmente illegittima l'aggravante del reato di danneggiamento per commissione da parte di lavoratori in sciopero o datori di lavoro in serrata. 2.– È intervenuto in giudizio il Presidente del Consiglio dei ministri, rappresentato e difeso dall'Avvocatura generale dello Stato, chiedendo che le questioni siano dichiarate inammissibili o non fondate. 2.1.– La questione principale sarebbe inammissibile per non aver il rimettente illustrato «le ragioni specifiche in base alle quali sarebbe impedito al legislatore di selezionare le ipotesi di applicazione dell'esimente di particolare tenuità in rapporto al titolo del reato». La questione subordinata mancherebbe di rilevanza, poiché il fatto oggetto del giudizio principale non si sarebbe verificato – come prevede la norma censurata – «nel corso» di una manifestazione pubblica, bensì «al di fuori del polo congressuale (luogo aperto al pubblico) in cui era in corso la manifestazione politica». 2.2.– Nel merito, la questione principale sarebbe non fondata, non essendo gli argomenti esposti nella citata sentenza n. 30 del 2021 superati dall'indicazione degli ulteriori tertia da parte del rimettente, tutti «sprovvisti dell'omogeneità necessaria a impostare il giudizio comparativo». La questione subordinata sarebbe del pari non fondata, prevedendo la norma censurata un'aggravante per reati di violenza e minaccia, sull'indiscutibile presupposto che il diritto di manifestare debba essere sempre esercitato in modo pacifico. Considerato in diritto 1.– Con l'ordinanza indicata in epigrafe (reg. ord. n. 133 del 2024), il Tribunale di Firenze ha sollevato questione di legittimità costituzionale dell' articolo 131-bis, terzo comma, cod. pen. , nella parte in cui stabilisce che l'offesa non può essere ritenuta di particolare tenuità quando si procede per i delitti previsti dagli articolo 336 e 337 dello stesso codice se il fatto è commesso nei confronti di un ufficiale o agente di pubblica sicurezza o di un ufficiale o agente di polizia giudiziaria nell'esercizio delle proprie funzioni. Ad avviso del giudice rimettente, l'esclusione di tale fattispecie dal perimetro applicativo dell'esimente di particolare tenuità del fatto violerebbe l' articolo 3 Cost. , essendovi altri titoli di reato che, pur di uguale o maggiore gravità, in quel perimetro rientrano. Sono portate in comparazione la violenza o minaccia a un corpo politico, amministrativo o giudiziario ( articolo 338 cod. pen. ), la resistenza alla forza armata ( articolo 143 cod. pen. mil. pace) e la violenza o minaccia nei confronti del personale scolastico o sanitario (articolo 336, secondo comma, 337, 61, primo comma, numeri 11-octies e 11-novies, cod. pen.). Il giudice a quo si duole pertanto di non poter riconoscere la causa di non punibilità riguardo all'imputazione ascritta a una donna incensurata, la quale avrebbe compiuto un gesto occasionale di violenza irrisoria nei confronti di un agente di polizia che le impediva di accedere, per motivi di capienza della struttura, al luogo di svolgimento di una manifestazione politica. 2.– Intervenuto in giudizio tramite l'Avvocatura generale dello Stato, il Presidente del Consiglio dei ministri ha eccepito l'inammissibilità della questione giacché competerebbe al legislatore selezionare le ipotesi di applicazione dell'esimente di particolare tenuità del fatto anche in rapporto al titolo del reato. L'eccezione non è fondata, poiché il rimettente non contesta che il legislatore abbia una larga discrezionalità nel definire i presupposti e i limiti applicativi dell'esimente, ma denuncia che il legislatore tale discrezionalità abbia esercitato in modo manifestamente irragionevole. 3.– Nel merito, la questione è fondata. 3.1.– Giova premettere una breve illustrazione dell'evoluzione della norma oggetto di censura. 3.1.1.– Per il testo originario dell' articolo 131-bis cod. pen. , inserito dall' articolo 1, comma 2, del decreto legislativo 16 marzo 2015, n. 28 , recante «Disposizioni in materia di non punibilità per particolare tenuità del fatto, a norma dell' articolo 1, comma 1, lettera m), della legge 28 aprile 2014, n. 67 », la punibilità poteva essere esclusa, a ragione della particolare tenuità del fatto, nei reati con pena detentiva massima non superiore a cinque anni. Non erano previste le cosiddette eccezioni nominative, cioè in base al titolo di reato, ma era stabilito che l'offesa non potesse essere ritenuta di particolare tenuità quando l'autore avesse agito per motivi abietti o futili, o con crudeltà, anche in danno di animali, o avesse adoperato sevizie o profittato della minorata difesa della vittima, anche in riferimento all'età della stessa, o quando la condotta avesse cagionato, o dalla stessa fossero derivate, quali conseguenze non volute, la morte o le lesioni gravissime di una persona. L'eccezione nominativa per i reati ex articolo 336 e 337 cod. pen. – ovvero, per la violenza o minaccia a un pubblico ufficiale e per la resistenza a un pubblico ufficiale – è stata introdotta dall' articolo 16, comma 1, lettera b), del d.l. n. 53 del 2019 , come convertito, con riferimento all'ipotesi in cui tali reati fossero commessi nei confronti di qualunque pubblico ufficiale nell'esercizio delle proprie funzioni. Il riferimento generico al pubblico ufficiale è stato sostituito da quello specifico all'ufficiale o agente di pubblica sicurezza o polizia giudiziaria dall' articolo 7, comma 1, del decreto-legge 21 ottobre 2020, n. 130 (Disposizioni urgenti in materia di immigrazione, protezione internazionale e complementare, modifiche agli articoli 131-bis , 391-bis , 391-ter e 588 del codice penale , nonché misure in materia di divieto di accesso agli esercizi pubblici ed ai locali di pubblico trattenimento, di contrasto all'utilizzo distorto del web e di disciplina del Garante nazionale dei diritti delle persone private della libertà personale), convertito, con modificazioni, nella legge 18 dicembre 2020, n. 173 . 3.1.2.– Con la sentenza n. 30 del 2021, questa Corte ha dichiarato non fondate le questioni di legittimità costituzionale per violazione dei principi di ragionevolezza, proporzionalità e finalismo rieducativo della pena, sollevate a proposito dell'esclusione della causa di non punibilità riguardo al delitto di resistenza a pubblico ufficiale. In tale sentenza si è osservato che «[l]a scelta legislativa di escludere dal campo di applicazione dell'esimente di tenuità il reato di resistenza a pubblico ufficiale non è manifestamente irragionevole, poiché viceversa corrisponde all'individuazione discrezionale di un bene giuridico complesso, ritenuto meritevole di speciale protezione», in quanto inclusivo sia del regolare funzionamento della pubblica amministrazione, sia della sicurezza e libertà di determinazione delle persone fisiche esercenti le pubbliche funzioni. Si è altresì evidenziato che «[i] tertia addotti dai rimettenti nella prospettiva dell' articolo 3 Cost. » – ovvero, l'abuso d'ufficio, il rifiuto di atti d'ufficio e l'interruzione di pubblico servizio – «risultano sprovvisti dell'omogeneità necessaria a impostare il giudizio comparativo», trattandosi di fattispecie delittuose che, «per quanto incidano anch'esse sul regolare funzionamento della pubblica amministrazione, non vedono tuttavia direttamente coinvolta la sicurezza e la libertà della persona fisica esercente la funzione pubblica, intesa quale soggetto passivo del reato». Analoga questione, esaminata da questa Corte dopo la pronuncia della sentenza n. 30 del 2021, è stata dichiarata manifestamente infondata, con l'ordinanza n. 82 del 2022, rilevandosi che gli ulteriori tertia, indicati nei titoli di reato ex articolo 342 e 353 cod. pen. , sono «palesemente eterogenei rispetto alla fattispecie delittuosa della resistenza a pubblico ufficiale, in quanto, da un lato, l'oltraggio a corpo politico, amministrativo o giudiziario non ha tra i suoi elementi costitutivi la violenza o la minaccia, dall'altro, la turbativa d'asta ha un'oggettività giuridica peculiare, circoscritta alle determinazioni negoziali della pubblica amministrazione». 3.1.3.– Una cesura profonda nella disciplina della causa di non punibilità ex articolo 131-bis cod. pen. è stata determinata dall' articolo 1, comma 1, lettera c), del decreto legislativo 10 ottobre 2022, n. 150 (Attuazione della legge 27 settembre 2021, n. 134 , recante delega al Governo per l'efficienza del processo penale, nonché in materia di giustizia riparativa e disposizioni per la celere definizione dei procedimenti giudiziari). Invero, tale riforma ha mutato il paradigma nella definizione dello spazio operativo dell'esimente, poiché ne ha traslato il limite dal massimo edittale di pena (non superiore a cinque anni di reclusione) al minimo (non superiore a due anni). Ne è derivata l'inclusione nell'area applicativa della causa di non punibilità di molti titoli di reato, con minimo edittale non superiore a due anni, che anteriormente erano dalla stessa esclusi a ragione del massimo edittale, superiore a cinque anni. Questa estensione è stata bilanciata dall'introduzione di nuove eccezioni nominative, dettagliate nel novellato terzo comma dell' articolo 131-bis cod. pen. , il cui numero 2) ribadisce comunque l'eccezione anteriore per i delitti previsti dagli articolo 336 e 337 dello stesso codice, quando il fatto è commesso nei confronti di un ufficiale o agente di pubblica sicurezza o di un ufficiale o agente di polizia giudiziaria nell'esercizio delle proprie funzioni. 3.1.4.– Per effetto della riforma del 2022, è entrato nel campo di applicazione dell'esimente di particolare tenuità il reato di violenza o minaccia a un corpo politico, amministrativo o giudiziario, poiché esso è punito dall' articolo 338 cod. pen. con la reclusione da uno a sette anni. Anteriormente, questo titolo di reato, avendo un massimo edittale superiore a cinque anni di reclusione, non aveva accesso all'esimente ex articolo 131-bis cod. pen. , accesso che ha invece conseguito con la novella, in ragione del minimo edittale non superiore a due anni e dell'omessa menzione tra le eccezioni nominative. 3.2.– La comparazione tra le fattispecie ex articolo 336 e 337 cod. pen. , da un lato, e quella ex articolo 338 cod. pen. , dall'altro, evidenzia un profilo di manifesta irragionevolezza, quanto all'applicabilità della causa di non punibilità, esattamente colto dal giudice rimettente. 3.2.1.– I reati di cui agli articolo 336, primo comma, e 337, primo comma, cod. pen. , puniti con la reclusione da sei mesi a cinque anni, hanno quali elementi costitutivi l'uso della violenza o minaccia in danno del pubblico ufficiale e la finalità di alterazione dell'azione amministrativa. I medesimi elementi sono propri della figura delittuosa di cui all' articolo 338 cod. pen. , con la specificità che la violenza o minaccia è qui rivolta ai danni di un'autorità pubblica costituita in collegio, il che giustifica una forbice edittale più severa, così nel minimo (un anno di reclusione), come nel massimo (sette anni). Per effetto dell' articolo 1, comma 1, della legge 3 luglio 2017, n. 105 (Modifiche al codice penale, al codice di procedura penale e al testo unico di cui al decreto del Presidente della Repubblica 16 maggio 1960, n. 570 , a tutela dei Corpi politici, amministrativi o giudiziari e dei loro singoli componenti), questo trattamento sanzionatorio riguarda anche l'ipotesi in cui la condotta ex articolo 338 cod. pen. sia tenuta contro singoli componenti del corpo politico, amministrativo o giudiziario, ma sempre in quanto il singolo è proiezione del collegio, quindi ancora in un contesto di maggiore gravità rispetto alla fattispecie individuale di cui agli articolo 336 e 337 cod. pen. La giurisprudenza di legittimità, infatti, collega la maggiore severità della pena di cui all' articolo 338 cod. pen. alla direzione della violenza o minaccia contro l'unità dell'organo pubblico collettivo (Corte di cassazione, sezioni unite penali, sentenza 22 febbraio-24 settembre 2018, n. 40981; poi, in senso analogo, sesta sezione penale, sentenza 27 aprile-10 novembre 2023, n. 45506). 3.2.2.– È manifestamente irragionevole che la causa di non punibilità della particolare tenuità del fatto sia ammessa per il reato più grave, in danno dell'agente pubblico collegiale, e viceversa esclusa per il reato meno grave, in danno dell'agente pubblico individuale. Il legislatore stesso, attraverso la ricordata diversificazione degli estremi edittali, ha definito nei predetti termini comparativi la relazione tra le fattispecie considerate, e non può quindi, senza cadere in una manifesta incongruenza, disconoscerla agli effetti della particolare tenuità del fatto. Tale rilievo non muta ove pure si consideri la sopravvenienza dell' articolo 19, comma 1, lettere a) e b), del decreto-legge 11 aprile 2025, n. 48 (Disposizioni urgenti in materia di sicurezza pubblica, di tutela del personale in servizio, nonché di vittime dell'usura e di ordinamento penitenziario ), convertito nella legge 9 giugno 2025, n. 80 , che ha inserito negli articolo 336 e 337 cod. pen. un comma finale laddove è previsto l'aumento della pena «fino alla metà» qualora il fatto di violenza o minaccia sia commesso nei confronti di – o per opporsi a – un ufficiale o agente di polizia giudiziaria o di pubblica sicurezza. Trattandosi di un'aggravante a effetto speciale, essa rileva ai fini della determinazione del minimo edittale per l'esimente di particolare tenuità ( articolo 131-bis, quinto comma, cod. pen. ), e tuttavia la stessa non è in grado di elevare il minimo di sei mesi, stabilito per i reati di cui agli articolo 336 e 337 cod. pen. , oltre quello di un anno, stabilito per il reato di cui all'articolo 338 dello stesso codice. Perdura quindi la manifesta irragionevolezza della non operatività dell'esimente per il reato meno grave a fronte della sua applicabilità al reato più grave. La nuova aggravante di cui all'ultimo comma degli articolo 336 e 337 cod. pen. (ferma l'inapplicabilità al caso di specie per il canone del favor rei) può astrattamente incidere sulla comparazione con alcuni ulteriori tertia dedotti dal Tribunale di Firenze: da un lato, la resistenza alla forza armata militare, che nella forma semplice ha tuttora il minimo edittale di sei mesi e non è stata interessata dall'introduzione di un'aggravante a effetto speciale; dall'altro lato, i delitti commessi con violenza o minaccia in danno del personale sanitario e scolastico, essendo quella di cui ai numeri 11-octies) e 11-novies) dell' articolo 61, primo comma, cod. pen. un'aggravante a effetto comune, non computabile ai fini dell'applicabilità dell'istituto di cui all' articolo 131-bis cod. pen. Resta viceversa intatta la discrasia emergente dal raffronto, condotto sui minimi edittali, rispetto alla violenza o minaccia a un corpo politico, amministrativo o giudiziario, di cui all' articolo 338 cod. pen. , e la conseguente illegittimità costituzionale dell'esclusione dei reati di cui agli articolo 336 e 337 cod. pen. , se commessi nei confronti di ufficiali o agenti di pubblica sicurezza o polizia giudiziaria, dall'ambito di operatività della causa di non punibilità di cui all' articolo 131-bis cod. pen. L'accertamento di questa ragione di illegittimità costituzionale esime dal considerare l'ulteriore profilo prospettato dal rimettente, concernente la comparazione con la fattispecie caratterizzata dall'aggravante a effetto speciale – introdotta dall' articolo 5, comma 1, lettera a), della legge 4 marzo 2024, n. 25 (Modifiche agli articoli 61, 336 e 341-bis del codice penale e altre disposizioni per la tutela della sicurezza del personale scolastico) – della violenza o minaccia commessa dal genitore o tutore dell'alunno nei confronti del personale scolastico, di cui al secondo comma dell' articolo 336 cod. pen. , esimibile ai sensi dell' articolo 131-bis cod. pen. in quanto non contemplata da un'eccezione nominativa. 4.– Non coglie nel segno la difesa statale quando argomenta la tesi della non fondatezza dell'odierna questione evocando la ratio decidendi espressa da questa Corte nella sentenza n. 30 del 2021 . La connotazione plurioffensiva che in tale sentenza è stata riconosciuta ai reati previsti dagli articolo 336 e 337 cod. pen. appartiene altresì al reato descritto dall'articolo 338 dello stesso codice, e con una pregnanza maggiore, ove si consideri che da quest'ultimo delitto possono essere lese collettivamente più persone, e incise funzioni costituzionali, come quella legislativa (secondo comma del medesimo articolo 338, inserito dall'articolo 1, comma 1, lettera b, della legge n. 105 del 2017 ). Dunque, ribadita la sostanza della precedente decisione, questa Corte non può che rilevare l'irrazionalità venutasi a creare dopo di essa, per effetto del mutato quadro normativo e delle comparazioni che lo stesso impone. Sebbene non possa escludersi che rifletta un mero difetto di coordinamento, la rilevata distonia normativa va comunque a scapito del reo, anche sul piano della funzione rieducativa della pena, quest'ultima esigendo un assetto razionale dell'intera disciplina sanzionatoria, inclusiva delle cause esimenti. 5.– Deve essere quindi dichiarata l'illegittimità costituzionale dell' articolo 131-bis, terzo comma, cod. pen. , nella parte in cui si riferisce agli articolo 336 e 337 dello stesso codice. Resta assorbita la questione, sollevata dal Tribunale di Firenze in via subordinata, relativa alla circostanza aggravante della commissione della violenza o minaccia nel corso di una manifestazione in luogo pubblico o aperto al pubblico, ai sensi dell' articolo 339, primo comma, cod. pen. Per questi motivi LA CORTE COSTITUZIONALE dichiara l'illegittimità costituzionale dell' articolo 131-bis, terzo comma, del codice penale , nella parte in cui si riferisce agli articolo 336 e 337 dello stesso codice.