Ai fini della nomina dell’amministratore di sostegno, la condotta non collaborativa del soggetto beneficiario della misura non può, di per sé, costituire un indizio significativo della menomazione della salute, fisica o psichica, in mancanza di accertamenti clinici certi ed univoci.
L'ambito dei poteri da conferire all'amministratore di sostegno deve rispondere alle specifiche finalità di tutela del soggetto amministrato e non può prescindere da risultanze espressive di un chiaro e significativo stato di menomazione o difficoltà della persona che s'ipotizza bisognevole di tutela. È quanto stabilito dai Giudici con la pronuncia in esame. Due persone convenivano in giudizio, davanti al Tribunale di Termini Imerese, l'attuale ricorrente, chiedendo la nomina di un amministratore di sostegno in suo favore, rilevando che la stessa era affetta da un grave stato di alterazione psicofisica che ne riduceva notevolmente la capacità di gestire autonomamente il patrimonio. Il giudice tutelare accoglieva il ricorso e nominava come amministratore di sostegno un terzo estraneo alla famiglia , specificandone dettagliatamente i poteri. La donna proponeva reclamo avverso il decreto e ne chiedeva la revoca il Procuratore Generale chiedeva il rigetto del reclamo. La CdA di Palermo, con decreto, rigettava il reclamo. L'amministrata propone ricorso per Cassazione sulla base di quattro motivi, che, esaminati congiuntamente in quanto tra loro connessi, sono ritenuti fondati. Gli intimati non si sono costituiti in giudizio. In particolare, con il primo motivo di ricorso la ricorrente lamenta il fatto che la CdA non ha provveduto ad accertare la sussistenza di una patologia psichiatrica che legittimasse la misura applicata, la quale, pertanto, era stata disposta in forma sanzionatoria, per i rifiuti opposti dalla donna di partecipare alle operazioni del C.T.U. e di farsi esaminare da quest'ultimo. Il giudice di secondo grado, infatti, aveva ritenuto che la condotta ingiustificatamente oppositiva della signora costituiva un argomento di prova, sintomo dell'incapacità di percepire l'importanza degli atti istruttori ai quali la stessa reclamante era stata chiamata doverosamente a collaborare nel suo esclusivo interesse. Per la ricorrente il decreto impugnato era fondato su dichiarazioni verbali , riferite dai Servizi sociali e dalla polizia locale - in realtà messe in circolazione dai parenti malevoli -, su erronee valutazioni dei certificati medici prodotti e del memorandum redatto dalla stessa ricorrente, in ordine a supposte patologie che avrebbero inciso negativamente sulle sue capacità decisionali. In altre parole, la CdA aveva mal valutato i vari elementi e i documenti acquisiti, distorcendone il contenuto, dal quale invece non sarebbe stato possibile desumere indici rivelatori dell'incapacità di gestire i propri interessi. Per i Supremi Giudici non può affermarsi inequivocabilmente che la condotta non collaborativa della ricorrente e il suo rifiuto aprioristico di sottoporsi alle visite prescritte costituisca un indice significativo di una condizione di salute tale da rendere necessaria la nomina contestata. Né tale condotta oppositiva esclude che la ricorrente sia in realtà una persona lucida, per quanto conducente un tipo di vita apparentemente inconsueto. Per la giurisprudenza, la procedura di nomina dell'amministratore di sostegno presuppone una condizione attuale , se non d'incapacità, quantomeno di seria difficoltà in cui versi la persona, il che esclude la legittimazione a richiedere l'amministrazione di sostegno per quella che si trovi nella piena capacità psico-fisica o tenga condotte di vita solo apparentemente anomale, poiché non occorre che la stessa versi in uno stato d'incapacità d'intendere o di volere, essendo sufficiente che sia priva, in tutto o in parte, di autonomia per una qualsiasi infermità o menomazione fisica , anche parziale o temporanea e non necessariamente mentale, che la ponga nell'impossibilità di provvedere ai propri interessi o nella condizione di lederli gravemente. In questi casi il giudice è tenuto, in ogni caso, a nominare un amministratore di sostegno, poiché la discrezionalità attribuitagli dall' articolo 404 c.c. ha ad oggetto solo la scelta della misura più idonea amministrazione di sostegno, inabilitazione, interdizione e non anche la possibilità di non adottare alcuna misura, che comporterebbe la privazione, per il soggetto incapace, di ogni forma di protezione dei suoi interessi, ivi compresa quella meno invasiva Cass. civ., numero 12998/2019 . L'accertamento della ricorrenza dei presupposti di legge deve essere compiuto in maniera specifica e circostanziata sia rispetto alle condizioni di menomazione del beneficiario, sia rispetto all'incidenza delle stesse sulla sua capacità di provvedere ai propri interessi personali e patrimoniali, verificando la possibilità, in concreto, che tali esigenze possano essere attuate anche con strumenti diversi come, ad esempio, avvalendosi, in tutto o in parte, di un sistema di deleghe o di un' adeguata rete familiare . Per la Suprema Corte la decisione della CdA si è basata su alcune forme di disagio prive, di per sé, di una sufficiente valenza in ordine ai presupposti dell'amministratore di sostegno. La Corte territoriale, infatti, non ha chiarito se le patologie della donna abbiano determinato una menomazione fisica o psichica tale da rendere necessario disporre — in contrasto con la volontà espressa dalla persona— l'amministrazione di sostegno e tale da giustificare l'ampiezza di poteri conferiti all'amministratore. I giudici supremi, dunque, ritengono che tale ampiezza di poteri non costituisce una misura proporzionata alle condizioni di salute riscontrate nella ricorrente, né funzionale agli obiettivi specifici di tutela della stessa, emergendo piuttosto un'ingiustificata limitazione della capacità di agire della persona. Alla luce di tali considerazioni, i Giudici accolgono il ricorso, cassano il decreto impugnato e rinviano la causa alla Corte d'Appello di Palermo, in diversa composizione, anche in ordine alle spese del giudizio di legittimità.
Presidente Genovese – Relatore Caiazzo Rilevato che Con ricorso del 15.4.19, P.V. e S.A. convenivano innanzi al Tribunale di Termini Imerese D.M.V., chiedendo la nomina di un amministratore di sostegno in suo favore, rilevando che la medesima era affetta da un grave stato di alterazione psicofisica, evidenziato da osmofobia, deliri persecutori e prodigalità, situazione che ne riduceva notevolmente la capacità di gestire autonomamente il patrimonio. La D.M.V. resisteva alla domanda. Con decreto dell'1.7.2020 il giudice tutelare accoglieva il ricorso, nominando l'amministratore di sostegno, nella persona dell'avv. C., specificando in dettaglio i poteri conferiti a quest'ultimo, osservando che dalla relazione dei Servizi sociali si evinceva che la reclamante viveva sola in immobile locato, nonostante fosse proprietaria di diversi immobili era andata in pensione a causa di difficoltà psichiche per un certo tempo, sarebbe stata in cura presso un centro di salute mentale aveva tenuto comportamenti rischiosi anche per la sua salute, come trascorrere la notte in strada, dormendo su una panchina non aveva dimostrato di saper gestire le sue risorse economiche e diffidenza sia nei confronti degli assistenti sociali, che del c.t.u. nominato, rifiutando di farsi visitare. D.M.V. proponeva reclamo avverso il suddetto decreto, chiedendone la revoca il Procuratore Generale chiedeva il rigetto del reclamo. Con decreto del 10.3.23, la Corte d'appello ha rigettato il reclamo, osservando che la giustificazione resa dalla reclamante in ordine al rifiuto di farsi visitare dal c.t.u. era inattendibile, e che tale condotta omissiva costituiva argomento di prova, sintomo dell'incapacità di percepire l'importanza degli atti istruttori ai quali la stessa reclamante era stata chiamata doverosamente a collaborare nel suo esclusivo interesse l'istruttoria espletata in sede di reclamo aveva confermato le informazioni acquisite in primo grado dai Servizi sociali, in quanto il suddetto centro di salute mentale di Cefalù riferiva che la reclamante aveva dichiarato di essere in trattamento presso privati sin dall'età di 20 anni, presentando un quadro clinico di disturbo istrionico di personalità, omettendo però di seguire la terapia prescrittale le certificazioni mediche prodotte dalla reclamante non dimostravano, comunque, condizioni di buona salute tutti gli elementi di giudizio acquisiti inducevano a ritenere che la reclamante fosse affetta da patologie psichiatriche influenti sulla capacità decisionale, con la conseguente necessità di nominare, quale amministratore di sostegno, un terzo estraneo alla famiglia, alla luce delle evidenti tensioni che la stessa D.M.V. aveva esplicitato nel resistere al ricorso, aveva infatti eccepito che i ricorrenti erano mossi da interessi personali e dei dubbi sollevati circa la possibile esistenza di un conflitto d'interessi con i propri congiunti in mancanza di specifiche informazioni sugli esatti limiti della capacità residua della reclamante, era da respingere anche l'istanza subordinata di modifica del perimetro dei poteri dell'amministratore di sostegno in ordine alla libera disponibilità della pensione. D.M.V. ricorre in cassazione con quattro motivi. Non si sono costituti gli intimati. Ritenuto che Il primo motivo denunzia violazione degli articolo 404 c.c. , 8 Cedu , per non aver la Corte d'appello accertato la sussistenza di una patologia psichiatrica legittimante la misura applicata, che era stata dunque disposta in forma sanzionatoria, per i rifiuti opposti dalla ricorrente di partecipare alle operazioni del c.t.u. e di farsi esaminare da quest'ultimo. La ricorrente lamenta che il decreto impugnato era fondato su dichiarazioni verbali riferite dai Servizi sociali e dalla polizia locale , in realtà propalate dai parenti malevoli, su erronee valutazioni dei certificati medici prodotti e del memorandum redatto dalla stessa D.M.V., in ordine a supposte patologie che avrebbero inciso negativamente sulle sue capacità decisionali. Il secondo motivo denunzia violazione degli articolo 404 c.c. , 115, 116, c.p.c., per aver la Corte territoriale travisato le prove in ordine alla valutazione di una patologia rilevante che avrebbe compromesso la capacità della ricorrente di provvedere ai suoi interessi, omettendo l'esame di altri certificati medici prodotti. Il terzo motivo denunzia violazione degli articolo 404 c.c. , 132, 156, c.p.c., 111 Cost., per carenza di motivazione del decreto di nomina dell'amministratore di sostegno sui presupposti dell'incapacità della ricorrente a provvedere ai propri interessi. Il quarto motivo denunzia violazione dell' articolo 404 c.c. , per aver la Corte d'appello rigettato anche l'istanza di riduzione dell'ambito dei poteri dell'amministratore di sostegno, in violazione del principio di proporzionalità della misura disposta, nella parte in cui non era stato consentito alla ricorrente di fruire della propria pensione. I quattro motivi, esaminabili congiuntamente poiché tra loro connessi, sono fondati. Invero, la ricorrente si duole che la Corte d'appello avrebbe mal valutato i vari elementi e documenti acquisiti, distorcendone il contenuto, dal quale invece non sarebbe stato possibile desumere indici rivelatori dell'incapacità di gestire i propri interessi. La Corte territoriale, premesso che la ricorrente non si era sottoposta alla visita del c.t.u. e che la stessa aveva tenuto una condotta ingiustificatamente oppositiva, anche in ordine alle iniziative intraprese per acquisire riscontri in ordine al suo stato di salute, ha anzitutto, escluso che la documentazione fornita dalla ricorrente dimostrasse buone condizioni di salute, emergendo dalla stessa varie patologie gastropatia cronica poliartrosi ad incidenza funzionale tra cui una condizione di iperosmia la cui origine si supponeva fosse psicologica. Inoltre, la Corte d'appello, muovendo dal rilievo che la ricorrente manifestava una ideazione in più punti priva di linearità e con chiare tendenze ricorsive, ne deduceva che la stessa fosse affetta da patologie psichiatriche e che, i manifestati rifiuti di sottoporsi all'attività diagnostica e ad eventuali percorsi terapeutici, giustificassero le fondate preoccupazioni per l'evoluzione dello stato di salute della ricorrente. Tale situazione ha dunque indotto la Corte di merito a ritenere sussistenti i presupposti per la nomina dell'amministratore di sostegno, al fine di garantire la salute della D.M.V. e di preservarne il patrimonio, alla luce dello stato di degrado dell'immobile di sua proprietà. Ora, se la mancata collaborazione alla visita del c.t.u. costituisce condotta valutabile, ex articolo 116 c.p.c. e applicazione del principio della libera valutazione della prova da parte del giudice, senza che ne resti pregiudicato il diritto di difesa nel caso concreto, non è conclusione inequivocabile quella secondo cui la condotta non collaborativa della ricorrente e il suo rifiuto aprioristico di sottoporsi alle visite prescritte costituisse un indice significativo di una condizione di salute tale da rendere necessaria la nomina contestata. Al riguardo, va rilevato che la decisione impugnata si è fondata su una serie di elementi di natura indiziaria circa lo stato di salute della ricorrente, ritenuta tale da richiedere l'intervento di sostegno in questione, che però, nell'ambito di una valutazione complessiva, non può dirsi costituisca prova sufficiente dei presupposti della misura stessa. La procedura di nomina dell'amministratore di sostegno presuppone una condizione attuale, se non d'incapacità, quantomeno di seria difficoltà in cui versi la persona, il che esclude la legittimazione a richiedere l'amministrazione di sostegno per quella che si trovi nella piena capacità psico-fisica o tenga condotte di vita solo apparentemente anomale, poiché non occorre che la stessa versi in uno stato d'incapacità d'intendere o di volere, essendo sufficiente che sia priva, in tutto o in parte, di autonomia per una qualsiasi infermità o menomazione fisica , anche parziale o temporanea e non necessariamente mentale, che la ponga nell'impossibilità di provvedere ai propri interessi o nella condizione di gravemente lederli in tale ipotesi, il giudice è tenuto, in ogni caso, a nominare un amministratore di sostegno, poiché la discrezionalità attribuitagli dall' articolo 404 c.c. ha ad oggetto solo la scelta della misura più idonea e non anche la possibilità di non adottare alcuna misura, che comporterebbe la privazione, per il soggetto incapace, di ogni forma di protezione dei suoi interessi, ivi compresa quella meno invasiva Cass., numero 12998/19 . In tema di amministrazione di sostegno, l'accertamento della ricorrenza dei presupposti di legge, in linea con le indicazioni contenute nell'articolo 12 della Convenzione delle Nazioni Unite sui Diritti delle persone con disabilità, deve essere compiuto in maniera specifica e circostanziata sia rispetto alle condizioni di menomazione del beneficiario - la cui volontà contraria, ove provenga da persona lucida, non può non essere tenuta in considerazione dal giudice - sia rispetto all'incidenza della stesse sulla sua capacità di provvedere ai propri interessi personali e patrimoniali, verificando la possibilità, in concreto, che tali esigenze possano essere attuate anche con strumenti diversi come, ad esempio, avvalendosi, in tutto o in parte, di un sistema di deleghe o di un'adeguata rete familiare Cass., numero 21877/22 . Nella specie, ai fini della decisione, la Corte ha valorizzato alcune forme di disagio prive, di per sé, di una sufficiente valenza in ordine ai presupposti dell'amministratore di sostegno, come d'altra parte adombrato in motivazione. La Corte d'appello non ha infatti chiaramente statuito riguardo al fatto che la ricorrente fosse persona priva, in tutto o in parte, di autonomia per una qualsiasi infermità o menomazione fisica , tale che la ponga nell'impossibilità di provvedere ai propri interessi, avendo in realtà fatto riferimento a patologie di origine psichica, a un non chiaro trattamento somministrato da privati sin dall'età di 20 anni e relativo a un quadro clinico di disturbo istrionico di personalità, senza in nessun modo chiarire se le patologie menzionate avessero determinato una tale menomazione, fisica o psichica, tal da rendere necessario disporre - in contrasto con la volontà della persona - la misura in questione, e tale da giustificare l'ampiezza di poteri conferiti all'amministratore, comprensivi della possibilità di riscuotere la pensione della medesima beneficiaria della misura. Né, come detto, la condotta non collaborativa della ricorrente può lasciar presumere una menomazione o difficoltà di vita significativa tale da porla nell'impossibilità di provvedere ai propri interessi. Né tale condotta oppositiva esclude che la ricorrente sia in realtà una persona lucida, per quanto conducente una forma di vita apparentemente inconsueta, non potendosi escludere che tali anomalie siano da considerare la manifestazione di asprezze o forme caratteriali, seppure esacerbate dall'età della ricorrente. In definitiva, emerge dagli atti che la nomina dell'amministratore di sostegno sia stato il frutto di un'opzione previsionale calibrata sull'ipotesi di una condotta futura della ricorrente, non sorretta da chiari ed univoci accertamenti clinici e diagnostici ciò risulta avvalorato dal fatto che non sono stati accertati, né allegati, i fatti di prodigalità sicuramente rilevanti, ove accertati, come passibili di arrecarle danno e conseguenze pregiudizievoli , ai quali i ricorrenti, prossimi congiunti della D.M.V., avrebbero fatto riferimento. Inoltre, il decreto impugnato è altresì censurabile nella parte nella quale ha sottratto all'amministrata anche la possibilità di riscuotere la pensione, emergendo la sproporzione tra il potere conferito all'amministratore di sostegno e le effettive condizioni di salute della ricorrente, come risultanti dalle motivazioni della Corte d'appello. Invero, in tema di amministrazione di sostegno, le caratteristiche dell'istituto impongono, in linea con le indicazioni provenienti dall'articolo 12 della Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti delle persone con disabilità, che l'accertamento della ricorrenza dei presupposti di legge sia compiuto in maniera specifica e focalizzata rispetto alle condizioni di menomazione del beneficiario ed anche rispetto all'incidenza di tali condizioni sulla capacità del medesimo di provvedere ai propri interessi, perimetrando i poteri gestori dell'amministratore in termini direttamente proporzionati ad entrambi i menzionati elementi, di guisa che la misura risulti specifica e funzionale agli obiettivi individuali di tutela, altrimenti implicando un'ingiustificata limitazione della capacità di agire della persona. In tale quadro, le dichiarazioni del beneficiario e la sua eventuale opposizione, soprattutto laddove la disabilità si palesi solo di tipo fisico, devono essere opportunamente considerate, così come il ricorso a possibili strumenti alternativi dallo stesso proposti, ove prospettati con sufficiente specificità e concretezza Cass., numero 10483/22 . Ora, dal decreto impugnato si desume che aver conferito tale ampiezza di poteri all'amministratore di sostegno non sia misura proporzionata alle condizioni di salute riscontrate, né funzionale agli obiettivi specifici di tutela della ricorrente, emergendo piuttosto un'ingiustificata limitazione della capacità di agire della persona. In definitiva, può essere enunciato il seguente principio di diritto “Ai fini della nomina dell'amministratore di sostegno, la condotta non collaborativa del soggetto beneficiario della misura non può, di per sé, costituire un indizio significativo della menomazione della salute, fisica o psichica, in mancanza di accertamenti clinici certi ed univoci. L'ambito dei poteri da conferire all'amministratore di sostegno deve rispondere alle specifiche finalità di tutela del soggetto amministrato e non può prescindere da risultanze espressive di un chiaro e significativo stato di menomazione o difficoltà della persona che s'ipotizza bisognevole di tutela. Per quanto esposto, il provvedimento impugnato va cassato, con rinvio della causa alla Corte d'appello - anche in ordine alle spese del grado di legittimità - che dovrà attenersi all'enunciato principio di diritto. P.Q.M. La Corte accoglie il ricorso, cassa il decreto impugnato e rinvia la causa alla Corte d'appello di Palermo, in diversa composizione, anche in ordine alle spese del grado di legittimità. Dispone che ai sensi dell 'articolo 52 del d.lgs. numero 196/0 3, in caso di diffusione della presente ordinanza si omettano le generalità e gli altri dati identificativi delle parti.