L’art. 5, comma 1, lett. a , d.lgs. n. 251/2007 laddove prescrive che la protezione può essere accordata solo alle vittime di persecuzione proveniente dallo Stato , deve essere interpretato intendendo quest’ultimo come Stato apparato , e non già come Stato ordinamento . Ne discende che la concessione dello status di rifugiato non può essere negata a chi dimostri di essere perseguitato nel proprio Paese dagli organi della polizia locale, a nulla rilevando che, formalmente, tale persecuzione non sia ammessa o consentita dall’ordinamento giuridico statuale di quel Paese.
Lo ha chiarito la Cassazione con ordinanza n. 24250/20 depositata il 2 novembre. Lo straniero ricorre per cassazione lamentando la mancata concessione dello status di rifugiato e l’affermazione secondo cui il Tribunale avrebbe ritenuto che la persecuzione proveniente da organi della Polizia non fosse imputabile allo Stato. Ritenuti fondati entrambi i motivi di ricorso, la Cassazione afferma che l’ art. 5 d.lgs. n. 251/2007 stabilisce che, ai fini della concessione della protezione internazionale, la persecuzione prospettata dal richiedente deve provenire a dallo Stato b da partiti o da organizzazioni che controllano lo Stato o una parte consistente del suo territorio c da soggetti non statuali, se i responsabili di cui alle lettere a e b , comprese le organizzazioni internazionali, non possono o non vogliono fornire protezione . Tanto premesso, la Corte chiarisce che per Stato si intende talora stato-ordinamento , talora lo stato-apparato . Il riferimento allo Stato contenuto nel decreto sopra citato deve intendersi, secondo la Cassazione, quale sinonimo di stato-apparato , e non già di stato-ordinamento , e ciò per le seguenti ragioni - logiche una persecuzione non può che essere concretamente messa in atto da persone, e dunque da un apparato, e non da un ordinamento giuridico in quanto tale - sistematiche pur ammettendo che l’art. 5 d.lgs. n. 251/2007 sia ambiguo, esso deve comunque essere interpretato in modo favorevole al richiedente asilo, in coerenza con la sua ratio - storiche dai lavori preparatori della Direttiva 2004/83/CE del Consiglio, del 29 aprile 2004, emerge che mentre vi era contrasto tra quanti volevano limitare la protezione ai soli perseguitati dallo Stato, e quanti volevano estenderla anche alle vittime di persecuzioni private se lo Stato non fosse in grado di offrir loro protezione, nemmeno i primi avevano mai dubitato che la persecuzione di cui all’art. 1 della convenzione di Ginevra potesse essere sia quella proveniente dallo Stato, sia quella proveniente da organi statali . Da tali considerazioni, ne consegue che l’art. 5, comma 1, lett. a , d.lgs. n. 251/2007 laddove prescrive che la protezione può essere accordata solo alle vittime di persecuzione proveniente dallo Stato , deve essere interpretato intendendo quest’ultimo come Stato apparato , e non già come Stato ordinamento con la conseguenza che la concessione dello status di rifugiato non può essere negata a chi dimostri di essere perseguitato nel proprio Paese dagli organi della polizia locale, a nulla rilevando che, formalmente, tale persecuzione non sia ammessa o consentita dall’ordinamento giuridico statuale di quel Paese .
Corte di Cassazione, sez. III Civile, ordinanza 15 luglio – novembre 2020, n. 24250 Presidente Frasca – Relatore Rossetti Fatti di causa 1. H.Z. , cittadino cinese, chiese alla competente commissione territoriale per il riconoscimento della protezione internazionale, di cui al D.Lgs. 25 gennaio 2008, n. 25, art. 4 a in via principale, il riconoscimento dello status di rifugiato politico, D.Lgs. 19 novembre 2007, n. 251, ex artt. 7 e segg. b in via subordinata, il riconoscimento della protezione sussidiaria di cui al D.Lgs. 19 novembre 2007, n. 251, art. 14 c in via ulteriormente subordinata, la concessione del permesso di soggiorno per motivi umanitari, D.Lgs. 25 luglio 1998, n. 286, ex art. 5, comma 6 nel testo applicabile ratione temporis . A fondamento della domanda dedusse di avere lasciato il proprio Paese poiché perseguitato dalla polizia a causa della sua fede cristiana. La Commissione Territoriale rigettò l’istanza. 2. Avverso tale provvedimento H.Z. propose, ai sensi del D.Lgs. 28 gennaio 2008, n. 25, art. 35 bis, ricorso dinanzi alla sezione specializzata, di cui al D.L. 17 febbraio 2017, n. 13, art. 1, comma 1, del Tribunale di Roma, che la accolse parzialmente con Decreto 5 aprile 2019. Il Tribunale ritenne che - lo status di rifugiato non potesse essere concesso perché nella Repubblica popolare cinese vi è libertà di culto, sancita dalla costituzione il tribunale cita, al riguardo, informazioni tratte dal sito web omissis - i fatti riferiti dal ricorrente non denotavano una persecuzione da parte dello Stato, ma una persecuzione da parte di autorità della polizia locali nè il ricorrente aveva dedotto di non aver potuto ricevere protezione dalle autorità statali - la protezione sussidiaria non poteva essere concessa perché nel caso di specie non ricorreva nessuna delle ipotesi prevista dal D.Lgs. n. 251 del 2007, art. 14 - il tribunale ha convenuto, citando un rapporto di Amnesty International, sul fatto che in Cina l’autorità ostacola l’esercizio della libertà religiosa, ma ha aggiunto che le campagne delle autorità cinesi tese ad ostacolare l’esercizio della libertà religiosa non espongono al rischio di condanna a morte o all’esecuzione della pena di morte, ovvero di torture o di altre forme di trattamento inumano o degradante - infine, il Tribunale ha ritenuto che potesse concedersi al richiedente il permesso di soggiorno per motivi umanitari, in quanto la sua fede cristiana avrebbe potuto esporlo al rischio di persecuzione in caso di rimpatrio, rischio reputato tuttavia dal tribunale di moderata intensità . 3. Tale decreto è stato impugnato per cassazione da H.Z. con ricorso fondato su sei motivi. Il Ministero dell’Interno non si è difeso. Ragioni della decisione 1. Il primo ed il secondo motivo di ricorso possono essere esaminati congiuntamente, perché pongono questioni fra loro strettamente connessa. Col primo motivo il ricorrente impugna il capo di sentenza il quale ha rigettato la domanda di concessione dello status di rifugiato, prospettando ai sensi dell’art. 360 c.p.c., n. 3, la violazione - in particolare - del D.Lgs. n. 251 del 2007, artt. 2, 8, 11 e 12. Deduce il ricorrente che erroneamente il tribunale ha escluso la sussistenza, nel caso di specie, dei presupposti richiesti dall’art. 1 della Convenzione di Ginevra del 1951 sullo statuto dei rifugiati. Col secondo motivo il ricorrente deduce che erroneamente il tribunale ha ritenuto che la persecuzione proveniente da organi della polizia non fosse imputabile allo Stato. 1.1. I due motivi sono fondati. Nel caso di specie, infatti, il tribunale, al contrario di quanto ritenuto dalla commissione territoriale, ha ritenuto credibile e verosimile il racconto della propria vicenda personale compiuto dal ricorrente p. 2, secondo capoverso, del decreto impugnato nondimeno ha negato la concessione dello status di rifugiato sul presupposto che una persona perseguitata dalla polizia non può ritenersi perseguitata dallo Stato . Tale affermazione non può condividersi. Il D.Lgs. n. 251 del 2007, art. 5, stabilisce che, ai fini della concessione della protezione internazionale, la persecuzione prospettata dal richiedente deve provenire a dallo Stato b da partiti o da organizzazioni che controllano lo Stato o una parte consistente del suo territorio c da soggetti non statuali, se i responsabili di cui alle lettere a e b , comprese le organizzazioni internazionali, non possono o non vogliono fornire protezione. Il lemma Stato che compare nel D.Lgs. n. 251 del 2007, art. 5, lett. a , è, nel mondo del diritto, polisemico. Esso talora designa lo stato-ordinamento , cioè un ordinamento giuridico superiorem non recognoscens, che la Costituzione designa, oltre che come stato tout court art. 7 anche come Repubblica artt. 5, 29, 114 Patria art. 52 Italia artt. 1, 11 o Paese artt. 3, 47 . Il lemma Stato può designare tuttavia anche lo stato-apparato , e cioè il complesso delle autorità, delle persone e delle organizzazioni cui lo stato-ordinamento attribuisce il potere di compiere gli atti giuridici e le attività materiali per il perseguimento dei propri fini istituzionali. Il riferimento allo Stato contenuto nel D.Lgs. n. 251 del 2007, art. 5, lett. a , vada inteso quale sinonimo di stato-apparato , e non già di stato-ordinamento . Ciò per più ragioni logiche, sistematiche, storiche. 1.2. Dal punto di vista dell’interpretazione logica, una persecuzione non può che essere concretamente messa in atto da persone, e dunque da un apparato, e non da un ordinamento giuridico in quanto tale. Del resto, anche nel diritto internazionale è pacifico che debbano essere imputati allo Stato in quanto tale gli atti compiuti da qualsiasi organo incardinato nell’amministrazione, e non solo gli agenti governativi in senso stretto. 1.3. Dal punto di vista dell’interpretazione sistematica, anche ad ammettere che il D.Lgs. n. 251 del 2007, art. 5, fosse ambiguo, esso deve essere interpretato in modo favorevole al richiedente asilo, in coerenza con la sua ratio. 1.4. Dal punto di vista dell’interpretazione storica, infine, va ricordato che dai lavori preparatori della Direttiva 2004/83/CE del Consiglio, del 29 aprile 2004 recante norme minime sull’attribuzione, a cittadini di paesi terzi o apolidi, della qualifica di rifugiato o di persona altrimenti bisognosa di protezione internazionale, nonché norme minime sul contenuto della protezione riconosciuta attuata per l’appunto dal D.Lgs. 19 novembre 2007, n. 251 emerge che mentre vi era contrasto tra quanti volevano limitare la protezione ai soli perseguitati dallo Stato, e quanti volevano estenderla anche alle vittime di persecuzioni private se lo Stato non fosse in grado di offrir loro protezione, nemmeno i primi avevano mai dubitato che la persecuzione di cui all’art. 1 della convenzione di Ginevra potesse essere sia quella proveniente dallo Stato, sia quella proveniente da organi statali. 1.5. Deve quindi concludersi che il D.Lgs. n. 251 del 2007, art. 5, comma 1, lett. a , là dove prescrive che la protezione può essere accordata solo alle vittime di persecuzione provenienti dallo Stato , deve essere interpretato intendendo quest’ultimo lemma come Stato apparato , e non già come Stato ordinamento con la conseguenza che la concessione dello status di rifugiato non può essere negata a chi dimostri di essere perseguitato nel proprio Paese dagli organi della polizia locale, a nulla rilevando che, formalmente, tale persecuzione non sia ammessa o consentita dall’ordinamento giuridico statuale di quel Paese. 2. Gli altri motivi di ricorso restano assorbiti. 3. Le spese del presente giudizio di legittimità saranno liquidate dal giudice del rinvio. P.Q.M. la Corte di Cassazione - accoglie il ricorso, cassa la sentenza impugnata e rinvia la causa al Tribunale di Roma, in diversa composizione, cui demanda di provvedere anche sulle spese del giudizio di legittimità.