Congedi parentali: docenti tutti uguali davanti al CCNL

L’art. 11 del CCNL per il personale del Comparto Scuola del 15 marzo 2001 - a mente del quale nel periodo di astensione obbligatoria [] al lavoratore [] spetta l’intera retribuzione fissa mensile - deve essere interpretato nel senso che i trattamenti ivi previsti sono diretti a tutto il personale dipendente, senza distinzione tra personale assunto a termine o a tempo indeterminato.

Ad affermarlo è la Corte di Cassazione nella sentenza n. 1835 del 28 gennaio 2014. Il caso . La Corte d’Appello di Brescia, confermando la sentenza di primo grado, accertava il diritto di taluni docenti assunti con contratto a tempo determinato alla percezione della retribuzione piena nei periodi di astensione obbligatoria e facoltativa dal lavoro, secondo quanto previsto dall’art. 11 del CCNL applicato i.e. il CCNL del Comparto Scuola sottoscritto in data 15 marzo 2001 . Contro tale sentenza il Ministero dell’Istruzione proponeva ricorso alla Corte di Cassazione. Le diverse discipline del CCNL . In particolare, l’Ente lamentava come solo il CCNL del 2003 avesse apportato modifiche alla disciplina dei congedi parentali e di maternità, equiparando i dipendenti a termine con quelli assunti a tempo indeterminato ai fini del relativo trattamento economico. Conseguentemente, concludeva il Ministero, atteso che il periodo in cui i lavoratori avevano fruito dei congedi era precedente all’entrata in vigore del suddetto CCNL, nessuna somma era loro dovuta. Già dal 2001 il CCNL recava una disciplina di miglior favore. Motivo che tuttavia viene ritenuto dalla Corte manifestamente infondato . Affermando il principio esposto in massima infatti peraltro già affermato in due suoi recenti precedenti – cfr . Cass. nn. 17324 e 17325 del 2010 , la Corte premette che il Testo Unico n. 151/2001 recante norme in tema di tutela e sostegno della maternità e della paternità , garantisce - per quel che qui interessa - il diritto della lavoratrice ad un’indennità pari i all’80% della retribuzione giornaliera, per tutto il periodo di congedo di maternità in precedenza chiamato astensione obbligatoria ed ii al 30% della stessa retribuzione giornaliera per i congedi parentali in precedenza chiamati astensione facoltativa , per un periodo massimo complessivo tra i genitori di sei mesi. Lo stesso Testo Unico, tuttavia, fa salve le condizioni di miglior favore stabilite da [.] contratti collettivi art. 1, comma 2 . Nel caso di specie, rileva la Corte, il CCNL del 2001 prevedeva il diritto della lavoratrice a percepire l’intera retribuzione giornaliera per tutto il periodo di astensione obbligatoria nonché, rispetto al periodo di astensione facoltativa, lo stesso diritto alla retribuzione piena per i primi 30 giorni di astensione. In tale contesto, la Corte ritiene che tale disciplina contrattuale sia all’evidenza più favorevole rispetto a quella di legge prevedendo in sostanza l’intera retribuzione sia per il periodo del congedo di maternità, sia per i primi 30 giorni del periodo di congedo parentale successivo . .che si applica a tutto il personale dipendente. Fatta questa premessa, la Corte rileva come il contratto in commento disciplini i congedi parentali con riferimento a tutto il personale dipendente , attribuendo espressamente alle lavoratrici ed ai lavoratori i trattamenti ivi previsti senza specificazione né distinzione alcuna all’interno del personale stesso . Disciplina che, ad avviso della Cassazione, risultava indubbiamente innovativa rispetto a quella previgente, che invece differenziava i trattamenti a seconda che del congedo fruisse un lavoratore a tempo indeterminato o a termine. Per queste ragioni, conclude la Corte, risulta priva di fondamento la doglianza del Ministero atteso che il CCNL del 2003, da questi invocato, non recava di fatto alcuna novità rispetto alla previgente disciplina.

Corte di Cassazione, sez. Lavoro, sentenza 12 dicembre 2013 - 28 gennaio 2014, n. 1835 Presidente Curzio, Relatore Mancino Svolgimento del processo e motivi della decisione 1. La causa è stata chiamata all'adunanza in camera di consiglio del 12 dicembre 2013 ai sensi dell'art. 375 c.p.c. sulla base della seguente relazione redatta a norma dell'art. 380 bis c.p.c. 2. La Corte d'appello di Brescia, con sentenza del 22 giugno 2010, ha respinto il gravame svolto dal Ministero dell'Istruzione, dell'Università e della Ricerca avverso la sentenza di prime cure che aveva accolto la domanda di A.S. ed altri litisconsorti, tutti docenti con contratto a tempo determinato, per l'accertamento del diritto alla retribuzione integrale, prevista dall'art. 11, comma 3, CCNL Comparto Scuola del 15-3-2001, nei periodi in cui avevano fruito dei congedi parentali, per i periodi di astensione obbligatoria e facoltativa 3. avverso tale sentenza propone ricorso, affidato ad un unico motivo, il MIUR, con il quale si contesta l'applicabilità dell'art. 11, comma 3, CCNL 2001, al personale assunto con contratto a tempo determinato, rilevando che soltanto con il ceni del 2003, non applicabile ratione temporis nella fattispecie, era stata innovata la disciplina dei congedi di maternità con equiparazione del relativo trattamento economico dei dipendenti a tempo determinato a quello dei dipendenti a tempo indeterminato 4. gli intimati non hanno resistito 5. il ricorso è qualificabile come manifestamente infondato in adesione alla giurisprudenza di questa Corte di legittimità che, con le sentenze nn. 17234 e 17235 del 2010, ha affermato il seguente e condiviso principio di diritto le disposizioni in tema di congedi parentali di cui all'art. 11 del ceni 15-3-2001 del personale del Comparto Scuola nella fattispecie commi 3 e 5 , fatte salve, quali condizioni di maggior favore, dal D.Lgs. n. 151 del 2001, art. 1, comma 2, vanno interpretate nel senso che sono dirette a tutto il personale dipendente, senza distinzione alcuna tra personale a tempo indeterminato e personale a tempo determinato 6. va richiamato, pertanto, l’ iter argomentativo svolto con le citate sentenze nn. 17234 e 17235 del 2010, osservando che la normativa di legge vigente e già in vigore all'epoca dei congedi per cui è causa D.Lgs. 26 marzo 2001, n. 151, Testo unico delle disposizioni legislative in materia di tutela e sostegno della maternità e della paternità , che ha innovato ed in parte trasfuso la precedente disciplina del 1971, modificata ed integrata nel 1977 e nel 2000 dispone che per quanto riguarda il congedo di maternità ex astensione obbligatoria ai sensi della legge 1204 del 1971 le lavoratoci hanno diritto ad un'indennità giornaliera pari all'80 per cento della retribuzione per tutto il periodo del congedo di maternità art. 22, comma 1 , e per quanto riguarda i congedi parentali e fra questi quello alla madre lavoratrice, trascorso il periodo di congedo di maternità ex art. 32, comma 1, lett. a - ex astensione facoltativa - è dovuta fino al terzo anno di vita del bambino un'indennità pari al 30 per cento della retribuzione, per un periodo massimo complessivo tra i genitori di sei mesi 7. lo stesso D.Lgs., all'art. 1, comma 2, stabilisce però che Sono fatte salve le condizioni di maggior favore stabilite da leggi, regolamenti, contratti collettivi, e da ogni altra disposizione 8. ebbene l'art. 11 Congedi parentali del ceni del 15-3-2001 del Comparto Scuola successivo alla L. 8 marzo 2000, n. 53, ma anteriore al D.Lgs. 26 marzo 2001, n. 151 , premesso che commi 1 e 2 Al personale dipendente si applicano le vigenti disposizioni in materia di tutela della maternità contenute nella L. n. 1204 del 1971, come modificata ed integrata dalle L. n. 903 del 1977, e L. n. 53 del 2000 , e che Nel presente articolo tutti i richiami alle disposizioni della L. n. 1204 del 1971, e della, L. n. 903 del 1977, si intendono riferiti al testo degli articoli di tali leggi risultante dalle modificazioni, integrazioni e sostituzioni introdotte dalla L. n. 53 del 2000 , al comma 3 stabilisce che Nel periodo di astensione obbligatoria, ai sensi della L. n. 1204 del 1971, artt. 4 e 5, alla lavoratrice o al lavoratore spetta l'intera retribuzione fissa mensile nonché le quote di salario accessorio fisse e ricorrenti che competono nei casi di malattia superiore a 15 giorni consecutivi o in caso di ricovero ospedaliero e per il successivo periodo di convalescenza post-ricovero, secondo la disciplina di cui all'art. 23 del CCNL 4-8-1995 ed al comma 5, dispone che Nell'ambito del periodo di astensione dal lavoro previsto dalla L. n. 1204 del 1971, art. 7, comma 1, lett. a , e successive modificazioni e integrazioni, per le lavoratoci madri o in alternativa per i lavoratori padri, i primi trenta giorni, computati complessivamente per entrambi i genitori e fruibili anche in modo frazionato, non riducono le ferie, sono valutati ai fini dell'anzianità di servizio e sono retribuiti per intero, con esclusione dei compensi per lavoro straordinario e le indennità per prestazioni disagiate, pericolose o dannose per la salute 9. la disciplina prevista dal ceni del 2001 è, all'evidenza, più favorevole rispetto alla disciplina legale sia anteriore che successiva al d.lgs. citato , prevedendo, in sostanza l'intera retribuzione sia per il periodo del congedo di maternità, sia per i primi trenta giorni del periodo di congedo parentale successivo 10. premesso che le parti collettive, ovviamente, alla data della stipula del ceni si sono riferite alla disciplina legale del momento, e cioè alle disposizioni contenute nella L. n. 1204 del 1971, come modificata e integrata dalle L. n. 903 del 1977, e L. n. 53 del 2000 , non essendo stato ancora emanato il Testo unico in base alla delega contenuta nell'art. 15 di quest'ultima legge, il dato letterale risulta inequivoco e pienamente conforme con il quadro sistematico e con la comune volontà delle parti emergente chiaramente da tutti gli elementi, nel senso affermato nella sentenza impugnata 11. appare evidente che il CCNL del 2001, con l'art. 11, disciplina unitariamente i Congedi parentali con riferimento comune a tutto il personale dipendente , attribuendo espressamente alle lavoratoci ed ai lavoratori il miglior trattamento previsto, senza specificazione né distinzione alcuna all'interno del personale stesso 12. il rilievo assume, nella specie, particolare significato proprio alla luce della pregressa disciplina collettiva del 1995, che invece espressamente differenziava il trattamento retributivo in materia a seconda che del congedo usufruisse il personale dipendente a tempo indeterminato o quello con rapporto a tempo determinato 13. l'art. 21 del ceni 4-8-1995 che disciplinava i Permessi retribuiti con riferimento al dipendente della scuola con contratto di lavoro a tempo indeterminato , al comma 7 stabiliva infatti che alle lavoratoci madri in astensione obbligatoria dal lavoro ai sensi della L. n. 1204 del 1971, art. 4, spetta l'intera retribuzione fissa mensile nonché le quote di salario accessorio fisse e ricorrenti e che nell'ambito del periodo complessivo di astensione facoltativa dal lavoro previsto per le lavoratici madri o, in alternativa, per i lavoratori padri della L. n. 30 dicembre 1971, n. 1204, art. 7, comma 1, integrata dalla L. 9 dicembre 1977, n. 903, fermo restando il trattamento economico del 30 % previsto dalla legge per il restante periodo, i primi trenta giorni, fruibili anche frazionatamente, sono considerati permessi per i quali spetta il trattamento di cui ai commi 4 e 5 e cioè l'intera retribuzione esclusi i compensi per attività aggiuntive . Dopo il compimento del primo anno di vita del bambino e fino al terzo anno, nei casi previsti dalla L. n. 1204 del 1971, art. 7, comma 2, alle lavoratici madri ed ai lavoratori padri sono concessi, con le stesse modalità gg. 30 per anno di permesso retribuito 14. quanto al personale assunto a tempo determinato , il ceni del 1995 all'art. 25, comma 16, prevedeva semplicemente che allo stesso si applicano le norme per la tutela delle lavorataci madri e dei padri lavoratori poste dalla L. n. 1204 del 1971, e dalla L. n. 903 del 1977 15. la chiara espressione letterale del CCNL del 2001 e la scomparsa della differenziazione pregressa inducono a ritenere che le parti collettive abbiano senz'altro voluto uniformare la disciplina dei congedi parentali con riferimento sia al personale a tempo indeterminato sia a quello a tempo determinato 16. in senso contrario non può invocarsi il richiamo all'art. 23 del CCNL del 1995 contenuto nell'art. 11, comma 3, del CCNL del 2001, trattandosi di rinvio diretto semplicemente a determinare l'entità del trattamento retributivo, spettante a tutto il personale dipendente , precedentemente spettante soltanto al personale con contratto a tempo indeterminato 17. del resto, significativamente l'art. 11 del CCNL del 2001 non contiene alcun rinvio all'art. 25 del CCNL del 1995 18. patimenti non può assumere alcun significato contrario neppure il richiamo all'art. 26 del CCNL del 1995 contenuto nell'art. 17 del CCNL del 2001 Le disposizioni di cui all'art. 26 del CCNL 4-8-1995 in materia di infortunio sul lavoro e malattie dovute a causa di servizio, in quanto dirette alla generalità del personale della scuola, si applicano anche ai dipendenti con contratto a tempo determinato, nei limiti della durata della nomina , considerato che la disciplina degli infortuni sul lavoro e delle malattie dovute a causa di servizio, nel ceni del 1995 non prevedeva alcuna differenziazione tra personale a tempo indeterminato e a tempo determinato, le parti nel 2001 hanno inteso distinguere e chiarire, sul piano applicativo, che la tutela contrattuale intera retribuzione lino alla guarigione clinica e garanzia della conservazione del posto di lavoro , nel caso di personale a tempo determinato, viene a cessare allo scadere del termine 19. tale esigenza, invece, non ricorreva affatto nel caso della maternità e dei congedi parentali, giacché il ceni del 1995 al riguardo prevedeva una disciplina differenziata, mentre l'art. 11 del ceni del 2001 contiene una regolamentazione innovativa e complessiva del trattamento economico della maternità e dei congedi parentali, che ha parificato le due categorie di personale, l'art. 17 dello stesso ceni si limita a chiarire che le disposizioni pregresse, in materia di infortunio sul lavoro e malattie dovute a causa di servizio già dirette alla generalità del personale della scuola si applicano ai dipendenti con contratto a tempo determinato nei limiti di durata della nomina 20. parimenti inconcludente è, infine, l'argomento fondato sulla previsione dell'art. 19 comma 14 del successivo ceni del 2003 che recita Al personale di cui al presente articolo a tempo determinato si applicano le disposizioni relative ai congedi parentali come disciplinati dall'art. 12 trattandosi di previsione che, senza smentire quanto già previsto dall'art. 11 del ceni del 2001, al pari di altre in materia di ferie, permessi ed assenze del personale assunto a tempo determinato contenute nello stesso art. 19, assume, infatti, il significato di una semplice precisazione vedi in tal senso anche il medesimo art. 19, comma 1 esplicitata dalle parti collettive al fine di rendere indiscutibile la loro volontà. 21. Sono seguite le rituali comunicazione e notifica della suddetta relazione, unitamente al decreto di fissazione della presente udienza in Camera di consiglio. 22. Il Collegio condivide il contenuto della relazione, ritenendo manifestamente infondato il ricorso che va, pertanto, rigettato. 23. Non si provvede alla regolamentazione delle spese per non aver le parti intimate svolto attività difensiva. P.Q.M. La Corte rigetta il ricorso nulla spese.