Nel caso in cui sia contestata al notaio la violazione di cui all’art. 28 della legge notarile, per aver posto in essere un atto contrario all’ordine pubblico in quanto di competenza dell’autorità giudiziaria, compito del giudice disciplinare è stabilire se quello specifico atto notarile costituisca un tentativo di sostituzione dell’opera del notaio a quella degli organi giurisdizionali.
Lo ha stabilito la Corte di Cassazione con la sentenza n. 19570/16, depositata il 30 settembre. Il caso. Un notaio, avverso la decisione della CoReDi del Triveneto con la quale gli erano state irrogate sanzioni disciplinari a seguito di addebiti scaturiti dall’ispezione ordinaria, ricorreva alla Corte d’appello di Venezia. Il Conservatore dell’Archivio notarile aveva contestato al notaio la violazione degli artt. 28 e 47 della legge notarile per aver ricevuto un atto di accertamento dell’esistenza di testamento smarrito, con ciò ponendo in essere un atto contrario all’ordine pubblico, poiché di competenza dell’autorità giudiziaria. La Commissione di disciplina ha addebitato al notaio di avere posto in essere una transazione costituente disposizione di beni ereditari che comporta accettazione tacita dell’eredità. Ha ritenuto, infatti, che la madre non fosse legittimata a transigere per conto della minore in base all’autorizzazione richiesta ed ottenuta dal giudice tutelare ex art. 320 c.c. occorrendo anche la preventiva accettazione con beneficio di inventario e l’autorizzazione del Tribunale . La Corte d’appello di Venezia ha mutato però questa prospettiva e ha ricondotto la nullità dell’atto rogato alla contestazione originaria del Conservatore. Ha pertanto ritenuto che, trattandosi dei beni del de cuius , occorresse prioritariamente stabilire l’esistenza attuale del testamento e comunque il titolo della delazione ereditaria – ex lege o ex testamento . Avverso la suddetta pronuncia ha proposto ricorso per cassazione il notaio. Violazione dell’art. 28 della legge notarile. Con il primo motivo di ricorso il ricorrente denuncia violazione dell’art. 28, comma 1, della legge notarile, che punisce la violazione del divieto del notaio di ricevere o autenticare atti se essi sono espressamente proibiti dalle legge, o manifestamente contrari al buon costume o all’ordine pubblico . Secondo il ricorrente la Corte avrebbe trascurato che l’atto ricevuto dal notaio costituiva un negozio di accertamento, che serviva a risolvere l’incertezza circa la successione del de cuius tramite accordo delle parti, confermando un testamento nullo per difetto di olografia, oltre che irreperibile. Con il secondo motivo il ricorrente afferma che vi è mancanza di univocità in merito alla qualificazione giuridica del tipo di delazione ereditaria di qualificazione giuridica dell’atto e di patologia negoziale dello stesso. Compito dei giudici disciplinari. Per il Collegio il ricorso merita accoglimento. A detta della Suprema Corte, compito dei giudici disciplinari è quello relativo all’individuazione non solo di un’ipotesi di nullità, ma anche di evidenziare i presupposti dell’inequivocità della nullità o della manifesta contrarietà all’ordine pubblico . Il secondo di questi casi, che è quello del caso di specie, impone di analizzare approfonditamente la fattispecie. La Corte d’appello di Venezia ha giudicato l’atto come contrario all’ordine pubblico e passibile di sanzione disciplinare ex art. 28, senza condurre alcun approfondimento in ordine alla manifesta contrarietà all’ordine pubblico. Il giudice di rinvio avrà dunque il compito di riconsiderare se l’accertamento di cui si parla nella denominazione del rogito costituisca un atto mirante al conseguimento di un effetto paragonabile a quello della sentenza che accerta lo smarrimento del testamento, come ha ritenuto al Corte di Venezia, o invece una transazione delle parti in relazione a possibili diritti emergenti nelle diverse prospettive successorie che si sarebbero potute prospettare in una controversia tra soggetti comunque chiamati all’eredità. Atto contrario all’ordine pubblico. La Corte, accogliendo dunque il ricorso, afferma il seguente principio nel caso in cui sia contestata al notaio la violazione di cui all’art. 28 della legge notarile, per aver posto in essere un atto contrario all’ordine pubblico in quanto di competenza dell’autorità giudiziaria, compito del giudice disciplinare è stabilire se quello specifico atto notarile costituisca un tentativo di sostituzione dell’opera del notaio a quella degli organi giurisdizionali. Nell’esperire il processo sussuntivo della fattispecie nel precetto normativo, il giudice dovrà procedere, dandone adeguata motivazione, alla descrizione del caso, all’analisi minuta del contenuto dell’atto, della finalità di esso, degli elementi soggettivi che hanno condizionata la scelta in favore di un tipo di atto o di sciogliere positivamente i dubbi sulla sua stipula .
Corte di Cassazione, sez. II Civile, sentenza 22 marzo – 30 settembre 2016, n. 19570 Presidente Matera – Relatore D’Ascola Esposizione del fatto 1 È impugnata l’ordinanza 17 aprile 2005 della Corte di appello di Venezia, con la quale è stato respinto il reclamo del notaio R.P. avverso la decisione della CoReDi del Triveneto, che gli aveva irrogato sanzioni disciplinari a seguito di addebiti scaturiti dall’ispezione ordinaria. Il Conservatore dell’Archivio notarile aveva contestato al notaio la violazione degli artt. 28 e 47 della L.N. per avere ricevuto un atto di accertamento dell’esistenza di testamento smarrito, con ciò ponendo in essere un atto contrario all’ordine pubblico , perché di competenza dell’Autorità giudiziaria. In particolare trattavasi di atto con cui era stata ricevuta la volontà delle parti di dare esecuzione alle volontà testamentarie contenute in un testamento prodotto in fotocopia ed il cui originale veniva affermato essere irreperibile. La Commissione di disciplina, come si desume dalla ordinanza, ha però addebitato al notaio piuttosto di avere posto in essere una transazione costituente disposizione di beni ereditari che comporta accettazione tacita dell’eredità . Ha ritenuto che la madre non fosse legittimata a transigere per conto della minore in base all’autorizzazione richiesta ed ottenuta dal giudice tutelare ex articolo 320 c.c. occorrendo anche la preventiva accettazione con beneficio di inventario e l’autorizzazione del tribunale . 1.1 La Corte di appello ha mutato questa prospettiva e ha ricondotto la nullità dell’atto rogato alla contestazione originaria del Conservatore. Ha pertanto ritenuto che, trattandosi di beni del de cuius , occorresse prioritariamente stabilire l’esistenza attuale del testamento e comunque il titolo della delazione ereditaria - ex lege o ex testamento -. Ha osservato che in mancanza del testamento, ritrovato e pubblicato dopo alcuni mesi, si poteva configurare l’ipotesi della revoca, con la conseguente necessità di ricorrere a prove testimoniali per ricostruire il testamento incolpevolmente perduto e quindi a un giudizio di accertamento spettante all’AGO. Ha inoltre ritenuto l’irrilevanza della successiva pubblicazione del testamento originale, risultato conforme a quanto stabilito con transazione. Il Notaio ha proposto ricorso per cassazione svolgendo tre motivi, illustrati da memoria. Il Ministero della Giustizia, L’Archivio notarile competente e l’Amministrazione autonoma Archivi notarili hanno resistito con controricorso, difesi congiuntamente dall’avvocatura dello Stato. Ragioni della decisione 2 Il primo motivo di ricorso denuncia violazione dell’articolo 28 comma 1 n. 1 della legge notarile, che punisce la violazione del divieto del notaio di ricevere o autenticare atti se essi sono espressamente proibiti dalla legge, o manifestamente contrari al buon costume o all’ordine pubblico . Secondo il ricorrente, l’atto compiuto potrebbe essere al più annullabile e in alcun caso essere considerato nullo . Inoltre dal punto di vista oggettivo la configurazione dell’illecito richiede che la nullità dell’atto sia pacifica e dunque la pacificità della nullità costituisce una componente dell’elemento oggettivo dell’illecito. La Corte di appello avrebbe trascurato che l’atto ricevuto dal notaio costituiva un negozio di accertamento, che serviva a risolvere l’incertezza circa la successione del sig. S.C. tramite accordo delle parti, confermando un testamento nullo per difetto di olografia oltre che irreperibile. La convalida del testamento, come affermato in relazione al testamento nuncupativo, non presuppone un’attività di accertamento riservata all’Autorità giudiziaria. Sotto altro profilo il primo motivo evidenzia che se si ritenesse avvenuta ex lege la delazione ereditaria, l’Atto non sarebbe affetto da inequivoca e indiscutibile nullità perché nulla impediva alle parti di accordarsi a quelle condizioni e la mancanza dell’autorizzazione ex articolo 747 c.p.c. rende l’atto annullabile e non nullo. Rileva che non sussiste ex articolo 1966 c.c. ‘indisponibilità dei diritti della transazione, consentita anche al minore sui beni ricevuti in eredità. Evidenzia che con la pubblicazione del testamento originale l’eventuale annullabilità era comunque venuta meno e che nessuno aveva comunque impugnato l’atto, come rilevato dal Procuratore Generale. Punto di sintesi della censura è che, a prescindere dalla prospettiva prescelta, l’atto rogato non potrebbe essere comunque affetto da inequivoca ed indiscutibile nullità . 3 Il secondo motivo attiene alla mancanza dell’elemento soggettivo dell’illecito disciplinare. Richiamando il parere favorevole del P.G. all’accoglimento del reclamo, il ricorso sottolinea l’importanza del provvedimento autorizzativo rilasciato dal giudice tutelare, provvedimento che avrebbe creato un legittimo affidamento sulla correttezza dell’operazione negoziale. Parte ricorrente afferma che vi è mancanza di univocità in merito alla qualificazione giuridica del tipo di delazione ereditaria di qualificazione giuridica dell’atto di patologia negoziale dell’atto. Ne desume che il ricorso è viziato sia per la violazione e/o falsa applicazione della norma di cui all’articolo 28, sia per insussistenza dell’elemento soggettivo. 4 I motivi di ricorso, esaminabili congiuntamente per la loro intima connessione, sono fondati nei limiti che si diranno. Delicato compito del giudizio disciplinare notarile, allorquando sia contestata la violazione di cui all’articolo 28, è la operazione di sussunzione della singola fattispecie, frequentemente anomala, nella norma che detta il precetto. Quest’ultima è caratterizzata dalla previsione che la fattispecie oggettiva dell’illecito è costituita non solo dalla redazione di un atto nullo, ma anche dal fatto che tale nullità deve essere inequivoca, cioè pacifica Cass. 21202/11 o che l’atto sia manifestamente contrario al buon costume o all’ordine pubblico. Compito dei giudici disciplinari è quindi non solo quello di individuare una ipotesi di nullità, ma anche di evidenziare i presupposti della inequivocità della nullità o della manifesta contrarietà all’ordine pubblico. Il secondo di questi casi, che è quello che ci occupa, impone si analizzare approfonditamente la fattispecie, se essa si presenta particolarmente inusuale. La Corte di appello di Venezia ha giudicato l’Atto come contrario all’ordine pubblico, e passibile di sanzione disciplinare ex articolo 28, senza condurre alcun approfondimento in ordine alla manifesta contrarietà all’ordine pubblico. Nel paragrafo 1 si è dato conto del capovolgimento di qualificazione giuridica che si è verificato tra l’incolpazione prospettata dall’ispezione del Conservatore - ripresa dalla Corte di appello - e quella della Commissione di disciplina, nonché del parere favorevole all’incolpato espresso dalla Procura generale della Corte di appello. Di questa prospettiva diversa, la Corte di appello è stata consapevole ord. pag. 13 , ma non ha tratto le conseguenze immediate che un simile sintomo di incerta configurabilità della fattispecie doveva indurre domandarsi se l’Atto specifico fosse manifestamente contrario all’ordine pubblico. La Corte ha qualificato l’Atto di transazione come atto di accertamento in situazione controversa, con l’addebito di essersi così il notaio surrogato ad un’attività di cognizione riservata all’Autorità giudiziaria pag. 16 . 4.1 La valutazione del fondamentale requisito della manifesta nullità non è stata però condotta con un’analisi specifica della fattispecie, delle sue peculiarità, dei margini di dubbiosità di essa, della finalità e dell’effetto giuridico proprio dell’atto una transazione , della prevalenza del suddetto effetto, sicuramente voluto, sulla anomalia della dichiarazione posta a presupposto il riconoscimento di validità di testamento in fotocopia , come si legge nella denominazione riportata a pag. 3 del ricorso . La Corte di appello ha affidato la valutazione di manifesta contrarietà al richiamo di precedenti fine pag. 16-17 non in linea con la particolarità del caso. Cass. 11071/98 fa infatti riferimento ad ogni vizio che dia luogo ad una nullità assoluta dell’atto , senza la distinzione scolpita da Cass. 21202/11, cioè senza cogliere la circostanza che la c.d. pacificità della nullità o la manifesta contrarietà costituiscono una componente dell’elemento oggettivo dell’illecito non sono necessariamente immanenti nella ipotesi di nullità dell’atto. Ancor più generici sono i rimandi a Cass. 5913/11, sulla nullità derivata dall’articolo 1418 estranea quindi alla problematica della contrarietà all’ordine pubblico e a CoReDi Firenze 3 ottobre 2013, secondo cui l’autonomia dei privati non può surrogarsi al ruolo della Magistratura nel ruolo decisorio dei conflitti tra privati . L’enunciazione di questi principi, in astratto esatti, non può sostituirsi all’analisi che il giudice disciplinare deve compiere in concreto stabilire se quello specifico atto notarile costituisca, con evidenza univoca e indiscutibile, un tentativo di sostituzione - contrario all’ordine pubblico - dell’opera del notaio a quella degli organi giurisdizionali. 4.2 L’analisi della Corte di appello è stata orientata alla ricerca di profili di nullità dell’atto, ma, essendo stata svolta senza una precisa interpretazione dell’articolo 28, risulta parziale e inappagante. La Corte non ha voluto seguire il giudizio della Commissione circa la nullità della transazione per mancanza di preventiva accettazione beneficiata e autorizzazione del tribunale ex articolo 747 c.p.c Bene ha fatto, perché, come evidenziato in ricorso, si sarebbe trattato di ipotesi di annullabilità e non di nullità. La Corte ha poi seguito un iter logico che costituisce un’inversione di metodo rispetto al compito rimessole, che era aggravato dal peso, che essa si era assunto, di confermare l’ipotesi accusatoria sulla base di un’analisi dell’Atto difforme da quella della Commissione di disciplina. Invece di addentrarsi in un’analisi dell’Atto, dell’operato del notaio e delle particolarità del caso, per risalire agli eventuali inequivocabili errori dell’attività notarile, ha ragionato partendo dalla situazione storica, caratterizzata dalla incertezza sull’esistenza del testamento, per passare, sempre tramite rinvii a precedenti relativi a fattispecie necessariamente diverse, a considerare cosa sarebbe stato in astratto corretto fare cioè ricostruire giudizialmente la perdita del testamento e quindi a desumerne la nullità della transazione. Un percorso argomentativo che è contrario a quello che deve condurre a sussumere la fattispecie in un precetto e che ineluttabilmente ha omesso di valutare i margini di elasticità che la disposizione normativa disciplinare contiene la inequivocità della nullità o la manifesta contraddittorietà al buon costume o all’ordine pubblico del singolo atto, tenuto conto delle variabili oggettive e soggettive della specie. 4.3 Se infatti si sceglie prima la condotta ideale del notaio in presenza di incertezze sul testamento e poi la si confronta con l’operato notarile, ogni difformità dal modello considerato esatto risulterà viziata irrimediabilmente. Anche una semplice mancanza di professionalità o un errore nella denominazione, come potrebbe essere avvenuto nel caso odierno, potrebbero apparire fonte di nullità insanabile. 4,4 Il ragionamento può dare esiti opposti se lo si percorre secondo il processo corretto, che opera inversamente la sussunzione del fatto, accertato dal giudice di merito, nell’ipotesi normativa. Ciò impone la descrizione del caso, l’analisi minuta del contenuto dell’atto, delle finalità di esso, degli elementi soggettivi che hanno condizionato la scelta in favore di un tipo di atto o di sciogliere positivamente i dubbi. Si può addivenire alla qualificazione sanzionabile solo se un certo atto, una volta delineato nei contorni, è configurabile come atto proibito manifestamente al notaio. Pertanto, nel caso odierno il giudice di rinvio dovrà, previo l’esame anzidetto, riconsiderare se l’accertamento di cui si parla nella denominazione del rogito costituisse un atto mirante al conseguimento di un effetto paragonabile a quello della sentenza che accerta lo smarrimento del testamento, come ha ritenuto la Corte di appello di Venezia, o invece una transazione delle parti in relazione ai possibili diritti emergenti nelle diverse prospettive successorie che si sarebbero potute prospettare in una controversia tra soggetti comunque chiamati all’eredità. 5 Discende da queste considerazioni l’accoglimento del ricorso nei limiti risultanti dai principi enunciati in motivazione. La ordinanza impugnata, viziata ex articolo 360 n. 3 cpc per falsa applicazione della legge notarile, va cassata e la cognizione rimessa ad altra Corte di appello, individuata in quella di Trieste, per lo svolgimento del giudizio sul reclamo, alla luce dei principi enunciati sopra, che così si riassumono Nel caso in cui sia contestata al notaio la violazione di cui all’articolo 28 L.N. per aver posto in essere un atto contrario all’ordine pubblico in quanto di competenza dell’Autorità giudiziaria, compito del giudice disciplinare è stabilire se quello specifico atto notarile costituisca, con evidenza univoca e indiscutibile, un tentativo di sostituzione dell’opera del notaio a quella degli organi giurisdizionali. Nell’esperire il processo sussuntivo della fattispecie nel precetto normativa, il giudice dovrà procedere, dandone adeguata motivazione, alla descrizione del caso, all’analisi minuta del contenuto dell’atto, delle finalità di esso, degli elementi soggettivi che hanno condizionato la scelta in favore di un tipo di atto o di sciogliere positivamente i dubbi sulla sua stipula. Nel caso di specie, va chiarito, si impone il rinvio, perché è il giudice di merito che deve condurre il necessario apprezzamento di fatto sulla base dei canoni che presiedono alla sussunzione delle singole fattispecie nelle ipotesi di legge. L’accoglimento si limita ai primi due motivi nei limiti esposti, restando assorbito il terzo, proposto per il solo caso di mancato accoglimento dei precedenti cfr ricorso pag. 34 . La Corte triestina regolerà anche le spese del giudizio di legittimità. P.Q.M. La Corte accoglie il ricorso nei sensi di cui in motivazione. Cassa la ordinanza impugnata e rinvia alla Corte di appello di Trieste, che provvederà anche sulla liquidazione delle spese del giudizio di legittimità.