Ma non è comunque legittimo negare il porto d'armi per uso caccia allo sportivo che, inavvertitamente, ha ferito il cacciatore. Ciò in quanto le sanzioni devono essere proporzionali al fatto commesso perchè sia rispettato lo spirito dell’art. 43 t.u.l.p.s., nella parte in cui vieta di rilasciare o mantenere la licenza a chi non dia affidamento di non abusare delle armi.
E’ quanto emerge dalla sentenza n. 1303/14 del Consiglio di Stato, depositata il 14 marzo scorso. Caccia alla lepre. Respinto il ricorso al prefetto presentato avverso la decisione del questore, l'interessato aveva impugnato entrambi i provvedimenti amministrativi davanti al T.A.R. Emilia-Romagna, sezione di Parma che non si era comunque discostato dalla decisione degli organi statali. In questo caso la revoca della licenza era stata disposta a seguito di un incidente di caccia un colpo sparato dall’ appellante aveva provocato lesioni per vero di modesta entità prognosi di 20 giorni ad un altro cacciatore. Ciò era sembrato sufficiente alle due autorità amministrative il questore e poi il prefetto per affermare che l’interessato non dava pieno affidamento di un uso corretto delle armi. Ma secondo il cacciatore, nel valutare il fatto accaduto, non si doveva fare applicazione dell’art. 43, t.u.l.p.s., bensì riferirsi, semmai, alle leggi speciali in materia di caccia peraltro senza meglio precisare quale fosse, in ipotesi, la disposizione pertinente alla fattispecie, e quali diversi provvedimenti potessero derivarne . La tesi difensiva, a giudizio del Collegio, è manifestamente infondata. Le disposizioni del testo unico delle leggi di pubblica sicurezza hanno portata ed applicazione generale, e non si è mai seriamente dubitato che l’art. 43 sia applicabile anche alla licenza di caccia, come dimostra anche la prassi costante ed incontroversa. D’altra parte, il fatto che i cacciatori, nell’esercizio della caccia, siano soggetti alle apposite norme speciali, non li sottrae alle leggi di più ampia portata, fra le quali quelle sulla pubblica sicurezza. Peraltro, il ferimento – a mezzo di arma da fuoco – di un essere umano, non può essere ridotto ad una contravvenzione alle leggi sulla caccia se non altro perché la specie homo sapiens non rientra fra quelle cacciabili. Ciò rende pienamente pertinente l’applicazione delle leggi di pubblica sicurezza. La disciplina di ps . La revoca della licenza ai sensi dell’art. 43 non è una sanzione e non presuppone necessariamente che al soggetto sia imputabile un illecito penale ovvero civile o amministrativo . La funzione del provvedimento non è sanzionatoria né punitiva, bensì cautelativa e preventiva. Il presupposto della sua applicazione è che il soggetto non dia più pieno affidamento di non abusare delle armi. Ed al giudice amministrativo non compete sostituirsi all’autorità amministrativa nel valutare, a sua volta, se il soggetto sia più o meno affidabile bensì solo verificare se l’autorità amministrativa, decidendo come ha deciso sulla base degli elementi a sua disposizione, sia incorsa nei vizi di travisamento dei fatti, manifesta illogicità e simili. Ciò posto, il Collegio ha osservato innanzitutto che il dato di fatto innegabile è che un colpo di fucile sparato dall’interessato aveva prodotto lesioni fortunatamente di modesta entità alla persona di altro cacciatore appostato nelle vicinanze. L’appellante, relativamente a tale fatto, non aveva negato che il colpo che aveva prodotto le lesioni fosse partito, in effetti, dalla sua arma. Vi era stato dunque un qualche deficit di perizia e/o di prudenza da parte dell’appellante o per dir meglio, se questo aveva giudicato l’autorità di pubblica sicurezza, tale giudizio non era viziato da manifesta illogicità, ovvero travisamento dei fatti e simili. E non si può considerare manifestamente irragionevole, né contrastante con la ratio legis , che la stessa autorità abbia stimato conveniente, nell’interesse pubblico, privare l’interessato dell’uso delle armi. La necessaria proporzionalità. Il caso posto all'attenzione del Giudice riguarda la caccia alla lepre, il che implica l’uso di proiettili di piccole dimensioni e di munizioni di potenza limitata. Inoltre appare chiaro, dall’insieme della documentazione prodotta e non contestata, che il soggetto danneggiato è stato attinto solo da una minima parte dei pallini di un rosa”, rimbalzati sul suolo sassoso e perciò deviati dalla loro traiettoria originale tanto è vero che le lesioni riportate sono state di modestissima entità. Certamente il danneggiato non si trovava nella linea di tiro semmai, si trovava, rispetto alla linea di tiro, a distanza inferiore a quella di sicurezza con riferimento all’eventualità del rimbalzo dei proiettili ma vi si trovava perché vi si era collocato spontaneamente, in contrasto con gli accordi presi fra i compagni di battuta, e per di più era occultato dalla vegetazione alla vista dell’attuale appellante. Peraltro, la presumibile direzione dello sparo era prevedibile in relazione alla dislocazione degli appostamenti dei cacciatori e ciò concorre a rendere manifesta l’imprudenza del danneggiato. Da ciò il Collegio ha ritenuto di valutare il problema della proporzionalità” ossia adeguatezza” della misura adottata, rispetto alla rilevanza del temuto rischio di comportamenti abusivi o pericolosi. Sotto questo specifico profilo, in effetti, afferma la sentenza, le caratteristiche specifiche dell’episodio erano tali da far apparire manifestamente sproporzionata la misura adottata, rispetto alla effettiva consistenza – anche in termini prognostici – del pericolo di abuso delle armi da parte del ricorrente.
Consiglio di Stato, sez. III, sentenza 13 – 14 marzo 2014, n. 1303 Presidente/Estensore Lignani Fatto e diritto 1. L’appellante, già ricorrente in primo grado, è stato destinatario di un provvedimento del Questore di Reggio Emilia, con il quale gli è stata revocata la licenza di porto di fucile per uso caccia, in dichiarata applicazione dell’art. 43 t.u.l.p.s., nella parte in cui vieta di rilasciare o mantenere la licenza a chi non dia affidamento di non abusare delle armi. L’interessato – che già aveva presentato ampie deduzioni difensive al Questore – ha proposto ricorso gerarchico al Prefetto di Reggio Emilia. Il ricorso gerarchico è stato motivatamente respinto. 2. L’interessato ha impugnato entrambi i provvedimenti amministrativi davanti al T.A.R. Emilia-Romagna, sezione di Parma. Il T.A.R. ha respinto il ricorso con sentenza c.d. semplificata, emessa all’esito della camera di consiglio cautelare del 4 dicembre 2013 e pubblicata con il n. 390/2013. 3. L’interessato ha quindi proposto appello davanti a questo Consiglio. L’Amministrazione non risulta costituita, benché l’appello sia stato ritualmente notificato. In occasione della trattazione della domanda cautelare in camera di consiglio, il Collegio ravvisa le condizioni per procedere alla definizione immediata della controversia. 4. I provvedimenti amministrativi avversati dal ricorrente sono stati emessi, come già detto, in dichiarata applicazione dell’art. 43 t.u.l.p.s., nella parte in cui vieta di rilasciare o mantenere la licenza a chi non dia affidamento di non abusare delle armi. In questo caso la revoca della licenza è stata disposta a seguito di un incidente di caccia un colpo sparato dall’attuale appellante ha provocato lesioni per vero di modesta entità prognosi di venti giorni ad un altro cacciatore. Ciò è sembrato sufficiente alle due autorità amministrative il Questore e poi il Prefetto per affermare che l’interessato non dà pieno affidamento di un uso corretto delle armi. 5. L’appellante sostiene, innanzi tutto, che non si dovesse fare applicazione dell’art. 43, t.u.l.p.s., bensì riferirsi, semmai, alle leggi speciali in materia di caccia peraltro senza meglio precisare quale fosse, in ipotesi, la disposizione pertinente alla fattispecie, e quali diversi provvedimenti potessero derivarne . La tesi difensiva è manifestamente infondata. Le disposizioni del testo unico delle leggi di pubblica sicurezza hanno portata ed applicazione generale, e non si è mai seriamente dubitato che l’art. 43 sia applicabile anche alla licenza di caccia, come dimostra anche la prassi costante ed incontroversa. D’altra parte, il fatto che i cacciatori, nell’esercizio della caccia, siano soggetti alle apposite norme speciali, non li sottrae alle leggi di più ampia portata, fra le quali quelle sulla pubblica sicurezza. Infine, nella fattispecie si discute del ferimento – a mezzo di arma da fuoco – di un essere umano e perciò il fatto non può essere ridotto ad una contravvenzione alle leggi sulla caccia se non altro perché la specie homo sapiens non rientra fra quelle cacciabili. Ciò rende pienamente pertinente l’applicazione delle leggi di pubblica sicurezza. 6. A parte ciò, l’appellante riprendendo le argomentazioni già svolte in primo grado entra nel merito delle valutazioni compiute dall’autorità di pubblica sicurezza, dispiegando argomentazioni difensive tanto ampie quanto poco pertinenti. Esse, infatti, si palesano chiaramente come concepite per sostenere, in un ipotetico processo penale per il reato di lesioni colpose, l’assenza dell’estremo della colpa” e come se al giudice amministrativo spettasse, invece che un mero sindacato di legittimità, la piena cognizione sulla responsabilità del soggetto, l’illiceità della condotta, l’adeguatezza della sanzione e via dicendo. Ma in questa sede non si discute di questo. La revoca della licenza ai sensi dell’art. 43 non è una sanzione e non presuppone necessariamente che al soggetto sia imputabile un illecito penale ovvero civile o amministrativo . La funzione del provvedimento non è sanzionatoria né punitiva, bensì come pure esplicitato negli atti impugnati cautelativa e preventiva. Il presupposto della sua applicazione è che il soggetto non dia più pieno affidamento di non abusare delle armi. Ed al giudice amministrativo non compete sostituirsi all’autorità amministrativa nel valutare, a sua volta, se il soggetto sia più o meno affidabile bensì solo verificare se l’autorità amministrativa, decidendo come ha deciso sulla base degli elementi a sua disposizione, sia incorsa nei vizi di travisamento dei fatti, manifesta illogicità e simili. 7. Ciò posto, si osserva che il dato di fatto innegabile è che un colpo di fucile sparato dall’interessato ha prodotto lesioni fortunatamente di modesta entità alla persona di altro cacciatore appostato nelle vicinanze. L’appellante, pur non avaro di argomenti difensivi, non nega che il colpo che ha prodotto le lesioni sia partito, in effetti dalla sua arma. Vi è stato dunque un qualche deficit di perizia e/o di prudenza da parte dell’appellante o per dir meglio, se questo ha giudicato l’autorità di pubblica sicurezza, tale giudizio non appare viziato da manifesta illogicità, ovvero travisamento dei fatti e simili. E non si può considerare manifestamente irragionevole, né contrastante con la ratio legis, che la stessa autorità abbia stimato conveniente, nell’interesse pubblico, privare l’interessato dell’uso delle armi. 8. Viene tuttavia in considerazione il problema della proporzionalità” ossia adeguatezza” della misura adottata, rispetto alla rilevanza del temuto rischio di comportamenti abusivi o pericolosi. Sotto questo specifico profilo, in effetti, non si può negare che le caratteristiche specifiche dell’episodio siano tali da far apparire manifestamente sproporzionata la misura adottata, rispetto alla effettiva consistenza – anche in termini prognostici – del pericolo di abuso delle armi da parte del ricorrente. Va premesso che si discute di caccia alla lepre, il che implica l’uso di proiettili di piccole dimensioni e di munizioni di potenza limitata. Inoltre appare chiaro, dall’insieme della documentazione prodotta e non contestata, che il soggetto danneggiato è stato attinto solo da una minima parte dei pallini di un rosa”, rimbalzati sul suolo sassoso e perciò deviati dalla loro traiettoria originale tanto è vero che le lesioni riportate sono state di modestissima entità. Certamente il danneggiato non si trovava nella linea di tiro semmai, si trovava, rispetto alla linea di tiro, a distanza inferiore a quella di sicurezza con riferimento all’eventualità del rimbalzo dei proiettili ma vi si trovava perché vi si era collocato spontaneamente, in contrasto con gli accordi presi fra i compagni di battuta, e per di più era occultato dalla vegetazione alla vista dell’attuale appellante. Va notato che la presumibile direzione dello sparo era prevedibile in relazione alla dislocazione degli appostamenti dei cacciatori e ciò concorre a rendere manifesta l’imprudenza del danneggiato. 9. Riassumendo, gli elementi dai quali la Questura ha desunto la relativa inaffidabilità dell’appellante sono così limitati come limitati sono stati gli effetti dannosi da rendere sproporzionata e inadeguata in quanto eccessiva la misura preventiva e cautelativa adottata. In conclusione, l’appello va accolto, e gli atti impugnati in primo grado vanno annullati. Si ravvisano giusti motivi per compensare le spese del giudizio dei due gradi, tenuto conto della opinabilità della materia. P.Q.M. Il Consiglio di Stato in sede giurisdizionale Sezione Terza accoglie l’appello nei sensi di cui in motivazione. Spese compensate. Ordina che la presente sentenza sia eseguita dall'autorità amministrativa.