La l. n. 206/2004 ed i successivi interventi integrativi non solo intesero apportare maggiori livelli di protezione in favore di tutti i destinatari, sia diretti che per successiva estensione, ma anche che il sistema era ab origine incentrato su di un meccanismo di rivalutazione inteso non come di mera indicizzazione, bensì come di incremento sostanziale. Dunque all’art. 6 l. n. 206/2004 deve attribuirsi una funzione non meramente rivalutativa, ma selettivo-regolativa.
In relazione al predetto principio giuridico, in contrasto con quello enunciato dalla terza sezione della Corte, con ordinanza n. 11101/20, la sezione lavoro della Corte di Cassazione, con ordinanza interlocutoria n. 9312 pubblicata il 7 aprile 2021, ha rimesso la controversia alle Sezioni Unite, al fine di dirimere il contrasto giurisprudenziale insorto sulla questione ritenuta di particolare importanza. La vicenda esaminata. Una vittima dell’attentato terroristico di Nassiriya del 12.11.2003 otteneva dal Tribunale di Savona il riconoscimento dell’invalidità dell’80% con conseguente condanna del Ministero dell’Interno al pagamento delle somme spettanti a titolo risarcitorio. La Corte d’Appello di Genova confermava la decisione del giudice di primo grado, affermando l’applicabilità alla fattispecie dei criteri previsti dal d.P.R. n. 181 del 2009, anziché di quelli di cui al d.P.R. n. 243/2003. Il Ministero dell’Interno ha così ricorso in Cassazione. Le norme oggetto della controversia. La vicenda portata all’attenzione della Suprema Corte si basa sulla applicabilità ad un evento di natura terroristica avvenuto nel 2003, con valutazione dei residui nel 2006, dei criteri di valutazione di cui al comma 1 dell’art. 6 l. n. 206/2004 e d.P.R. n. 181 del 2009 o, viceversa, se debbano applicarsi i criteri di cui all’art. 5 d.P.R. n. 243/2006. Queste le norme Art. 6 c 1 L. n. 206 del 2004 Le percentuali di invalidità già riconosciute e indennizzate in base ai criteri e alle disposizioni della normativa vigente alla data di entrata in vigore della presente legge sono rivalutate tenendo conto dell'eventuale intercorso aggravamento fisico e del riconoscimento del danno biologico e morale. Per le stesse finalità è autorizzata la spesa di 300.000 euro per l'anno 2004 . Art. 4 D.P.R. n. 181 del 2009 1. Per la rivalutazione delle invalidità già riconosciute e indennizzate, si procede secondo i seguenti criteri e modalità a la percentuale d'invalidità permanente IP , riferita alla capacità lavorativa, è attribuita secondo quanto indicato all'articolo 3. Resta salva l'applicazione di altri criteri tabellari, adottati in sede di prima valutazione, se più favorevoli b la percentuale del danno biologico DB è determinata in base alle tabelle delle menomazioni e relativi criteri applicativi di cui agli articoli 138, comma 1, e 139, comma 4, del decreto legislativo 7 settembre 2005, n. 209, e successive modificazioni c la determinazione della percentuale del danno morale DM viene effettuata, caso per caso, tenendo conto della entità della sofferenza e del turbamento dello stato d'animo, oltre che della lesione alla dignità della persona, connessi ed in rapporto all'evento dannoso, fino ad un massimo dei 2/3 del valore percentuale del danno biologico d la percentuale unica di invalidità indicante l'invalidità complessiva IC , di cui all'articolo 6 della legge 3 agosto 2004, n. 206, che in ogni caso non pu9ò superare la misura del cento per cento, è' data dalla somma delle percentuali del danno biologico, del danno morale e del valore, se positivo, risultante dalla differenza tra la percentuale di invalidità riferita alla capacità lavorativa e la percentuale del danno biologico IC= DB+DM+ IP-DB . Il principio in precedenza affermato. In materia vi è stato un pronunciamento della terza sezione della Corte di Cassazione, la quale con l’ordinanza n. 11101/20 aveva affermato che in materia di trattamenti previdenziali ed assistenziali in favore delle vittime di atti terroristici, la rivalutazione delle indennità, tenendo conto dell'eventuale intercorso aggravamento fisico e del riconoscimento del danno biologico e morale, prevista dall'art. 6 della l. n. 206/2004, trova applicazione nel caso in cui, ai fini della liquidazione, siano stati utilizzati i criteri di valutazione della invalidità permanente - riferita alla capacità lavorativa - contemplati dalla legislazione anteriore, atteso che gli stessi risultano deteriori rispetto a quelli previsti dalla successiva l. n. 206 del 2004, non avendo la previgente normativa posto le indennità pregresse al riparo dal fenomeno inflattivo inoltre, ai sensi della menzionata legge, le percentuali riferite all'invalidità permanente IP e all'invalidità complessiva IC assolvono a differenti impieghi, fungendo, rispettivamente, da presupposto di accesso e base di calcolo della elargizione e dello speciale assegno vitalizio ex art. 5 della l. n. 206 del 2004 nonché da parametro di riferimento per il calcolo della rivalutazione dei benefici già riconosciuti e liquidati, con la conseguenza che non è configurabile una illogica ed ingiustificata disparità di trattamento nel differente riconoscimento delle dette invalidità, venendo in questione parametri legali diversi. I Giudici della terza sezione osservavano che la ragione fondativa del diverso criterio di liquidazione doveva individuarsi nel diverso valore economico della prestazione liquidata a favore dei beneficiari, secondo che fossero stati applicati i meno favorevoli criteri di valutazione della invalidità previsti dalla legislazione anteriore, oppure quelli più favorevoli previsti dalla successiva l. n. 206/2004, non essendo state poste al riparo dal fenomeno inflattivo, le indennità pregresse, dalla previgente legislazione. Dunque, secondo la pronuncia n. 11101/20, la disposizione della l. n. 206/2004, art. 6, si pone come obiettivo, non quello di modificare i criteri di accertamento della invalidità, ma più semplicemente quello di individuare, tramite la rideterminazione della percentuale di invalidità, un metodo di calcolo idoneo a rivalutare gli importi già liquidati, rivalutazione alla quale non occorre, invece, provvedere per gli importi indennitari liquidati alla attualità ossia dopo la entrata in vigore della L. n. 206 del 2004 . Peraltro, afferma la terza sezione, non riveste carattere decisivo il sopravvenuto d.P.R. 30 ottobre 2009, n. 181, che, se pure privo di efficacia retroattiva, tuttavia può bene costituire elemento utile ai fini della interpretazione della l. n. 206/2004, art. 6, essendo stato emanato tra l'altro, proprio per definire le incertezze maturate sul criterio di rivalutazione. Il d.P.R. n. 181 del 2009, riprende sostanzialmente i medesimi criteri di cui al Regolamento per la disciplina dei termini e delle modalità di riconoscimento di particolari infermità da cause di servizio per il personale impiegato nelle missioni militari all'estero, nei conflitti e nelle basi militari nazionali, a norma della l. 24 dicembre 2007, n. 244, art. 2, commi 78 e 79 , venendo a dettare i criteri medico-legali - del tutto analoghi a quelli del d.P.R. n. 37 del 2009 - per la valutazione della invalidità permanente IP riferita alla capacità lavorativa art. 3 e per la rivalutazione - di cui alla l. n. 206/2004, art. 6 - della indennità permanente art. 4 , specificando che la rivalutazione va commisurata alla percentuale di invalidità relativa al danno biologico, aumentata fino ad un massimo di 2/3 in caso di riconoscimento del danno morale, oltre al valore percentuale - se positivo - risultante dalla differenza tra il grado percentuale della invalidità riferita alla capacità lavorativa ed il grado percentuale del danno biologico cd. percentuale unica indicante la invalidità complessiva IC . L’orientamento della sezione lavoro. A sua volta la sezione lavoro della Suprema Corte non condivide le indicazioni rese dalla terza sezione nella citata ordinanza. Osserva a tal proposito che venne affermato dal diverso collegio che l’art. 6 l. n. 206/2004 avesse inteso provvedere in via eccezionale - e dunque senza introdurre un nuovo e generalizzato criterio di accertamento della invalidità permanente - per una platea ristretta di beneficiari, da porre al riparo dal fenomeno inflattivo mediante un sistema riequilibrativo fondato sulla comparazione delle percentuali di invalidità permanente, in quanto determinate secondo criteri diversi e tenendo conto dell'eventuale intercorso aggravamento fisico e del riconoscimento del danno biologico e morale . Ma l’assunto, secondo la sezione lavoro, non regge, poiché i benefici previsti dalla precedente normativa, articolo 8 comma 2 della legge n. 308 del 1990, erano indicizzati e quindi non soggetti a fenomeni inflattivi. In secondo luogo va osservato come l’articolo 34 del d.l. n. 159 del 2007 abbia previsto che alle vittime del dovere di cui all’articolo 1 della legge n. 266 del 23 dicembre 2005 si applichino le nuove elargizioni previste dalla legge n. 206 del 2004. Infine occorre considerare che nella premessa del D.P.R. n. 181 del 2009 viene affermato che le disposizioni del decreto del Presidente della Repubblica n. 510 del 1999 e le disposizioni del decreto del Presidente della Repubblica n. 243 del 2006, in materia di riconoscimento delle invalidità, necessitano di integrazioni anche ai fini dell'applicazione dell'articolo 6, comma 1, della legge n. 206 del 2004. Ecco allora, prosegue la Corte, che si deve affermare che la legge n. 206 del 2004 ed i successivi interventi integrativi non solo intesero apportare maggiori livelli di protezione in favore di tutti i destinatari, sia diretti che per successiva estensione, ma anche che il sistema era ab origine incentrato su di un meccanismo di rivalutazione inteso non come di mera indicizzazione, bensì come di incremento sostanziale. Dunque all’art. 6 l. n. 206/2004 deve attribuirsi una funzione non meramente rivalutativa, ma selettivo-regolativa. Ci si dovrà allora chiedere se l’applicazione del comma 1 dell’articolo 6 legge n. 206/2004 si debba estendere anche alla liquidazione successive all’entrata in vigore della legge. In caso affermativo vi sarà una generalizzata applicazione del D.P.R. n. 181/2009, con implicita abrogazione di ogni altro anteriore sistema di calcolo. Tali principi resi dalla sezione lavoro si pongono in contrapposizione con quelli della terza sezione della Corte. In conclusione, appare evidente il contrasto esistente nella materia esaminata da ultimo dalla sezione lavoro della Suprema Corte. Da qui la ritenuta particolare rilevanza della controversia, meritevole di esame da parte delle Sezioni Unite.
Corte di Cassazione, sez. Lavoro, ordinanza interlocutoria 17 novembre 2020 – 7 aprile 2021, n. 9312 Presidente D’Antonio – Relatore Buffa Fatto e diritto 1. Con sentenza del 28.9.18 la Corte d'Appello di Genova - per quel che qui rileva - ha confermato la sentenza del tribunale di Savona del 22.3.18, che aveva accertato un'invalidità del 80% di V.G. quale vittima del terrorismo, a seguito di lesioni riportate nell'attentato di OMISSIS ed aveva per l'effetto condannato il Ministero dell'Interno al pagamento in favore degli eredi moglie e figli degli assegni vitalizi L. n. 206 del 2004, ex art. 5, comma 3 bis e quater. 2. In particolare, la corte territoriale ha ritenuto applicabili alla fattispecie relativa ad evento del OMISSIS e valutazione del 2006 - i criteri di cui al D.P.R. n. 181 del 2009 - e non invece quelli di cui al D.P.R. n. 246 del 2003, con conseguente rilevanza del danno biologico e morale. 3. Avverso tale sentenza ricorre il Ministero dell'Interno per un motivo, cui resistono gli eredi del de cuius con controricorso. 4. Con l'unico motivo di ricorso si deduce - ex art. 360 c.p.c., comma 1, n. 3 - violazione della L. n. 206 del 2004, art. 6 e del D.P.R. n. 181 del 2009, art. 4, per avere trascurato che la legge predetta consente la rivalutazione delle percentuali di invalidità nei confronti delle vittime del terrorismo solo nell'ipotesi in cui siano state indennizzate prima dell'entrata in vigore della legge, laddove nella specie la liquidazione era successiva alla legge medesima. 5. Il motivo pone la questione dei criteri di calcolo delle percentuali di invalidità applicabili al caso di specie e cioè, in alternativa, il sistema indicato dal D.P.R. n. 181 del 2009, art. 3, ovvero quello contenuto nel D.P.R. n. 243 del 2006, art. 5, in relazione al disposto della L. n. 206 del 2004, artt. 5 e 6 e tenendo conto che il sistema delineato dal D.P.R. n. 364 del 1994, art. 10, è stato abrogato dal D.P.R. n. 510 del 1999, senza essere dallo stesso sostituito. 6. E' opportuno richiamare le disposizioni rilevanti secondo la loro successione cronologica 7. D.P.R. n. 364 del 1994, art. 10 disposizione abrogata dal D.P.R. n. 510 del 1999, art. 23, da cui vanno prese le mosse come antecedente normativo di riferimento secondo cui Art. 10. Percentualizzazione delle invalidità 1. La percentualizzazione delle invalidità di cui alla L. 13 agosto 1980, n. 466 e L. 13 agosto 1990, n. 302, è operata sulla base della vigente tabella per i gradi della invalidità civile approvata, in conformità alla L. 20 dicembre 1990, n. 407, art. 3, comma 3, con D.M. Sanità 5 febbraio 1992 e successive modifiche e integrazioni - L. n. 206 del 2004, art. 5, ai commi 1 e 2 L'elargizione di cui alla della L. 20 ottobre 1990, n. 302, art. 1, comma 1 e successive modificazioni, è corrisposta nella misura massima di 200.000 Euro in proporzione alla percentuale di invalidità riportata, in ragione di 2.000 Euro per ogni punto percentuale. 2. La disposizione di cui al comma 1 si applica anche alle elargizioni già erogate prima della data di entrata in vigore della presente legge, considerando nel computo anche la rivalutazione di cui all'art. 6. A tale fine è autorizzata la spesa di 12.070.000 Euro per l'anno 2004. - L. n. 206 del 2004, art. 6 1. Le percentuali di invalidità già riconosciute e indennizzate in base ai criteri e alle disposizioni della normativa vigente alla data di entrata in vigore della presente legge sono rivalutate tenendo conto dell'eventuale intercorso aggravamento fisico e del riconoscimento del danno biologico e morale. Per le stesse finalità è autorizzata la spesa di 300.000 Euro per l'anno 2004. 2. Alle vittime di atti di terrorismo e delle stragi di tale matrice e ai loro familiari è assicurata assistenza psicologica a carico dello Stato. A tale fine è autorizzata la spesa di 50.000 Euro a decorrere dall'anno 2004 - D.P.R. n. 243 del 2006 Art. 1. Definizioni -1. Ai fini del presente regolamento, si intendono a per benefici e provvidenze le misure di sostegno e tutela previste dalle leggi L. 13 agosto 1980, n. 466, L. 20 ottobre 1990, n. 302, L. 23 novembre 1998, n. 407, e loro successive modificazioni, e L. 3 agosto 2004, n. 206 D.P.R. n. 243 del 2006 - Art. 5. Percentualizzazione della invalidità permanente - 1. La percentualizzazione della invalidità permanente, viene valutata in base alle tabelle per i gradi di invalidità e relative modalità d'uso, approvate con il decreto del Ministro della sanità in data 5 febbraio 1992, pubblicato nel supplemento ordinario alla Gazzetta Ufficiale n. 47 del 26 febbraio 1992, e successive modificazioni. 2. La percentualizzazione del danno biologico viene valutata in base alla tabella delle menomazioni e relativi criteri applicativi, approvata con decreto del Ministro del lavoro e della previdenza sociale in data 12 luglio 2000, pubblicato nel supplemento ordinario alla Gazzetta Ufficiale n. 172 del 25 luglio 2000, e successive modificazioni. D.P.R. n. 181 del 2009, art. 2 - Disposizioni generali - 1. La valutazione della percentuale d'invalidità di cui alla L. 3 agosto 2004, n. 206, art. 6, comma 1, è espressa in una percentuale unica d'invalidità, comprensiva del riconoscimento del danno biologico e morale. 2. Ai fini della valutazione di cui al comma 1, gli accertamenti sanitari, sono effettuati dalla competente commissione medica ospedaliera della sanità militare o dalle apposite commissioni sanitarie di nomina consolare, ai sensi del D.P.R. 28 luglio 1999, n. 510, art. 5. 3. Ai fini dell'espletamento degli accertamenti sanitari, nonchè delle modalità di svolgimento dei lavori delle commissioni di cui al comma 2, si applicano, in quanto compatibili, le disposizioni di cui al decreto del Capo del Dipartimento dell'Amministrazione generale, del personale e dei servizi del Ministero dell'economia e delle finanze in data 12 febbraio 2004, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale del 23 febbraio 2004, n. 44, adottato in attuazione del D.P.R. 29 ottobre 2001, n. 461, e successive modificazioni. - D.P.R. n. 181 del 2009, art. 4 - Criteri medico-legali per la rivalutazione dell'invalidità permanente, e per la determinazione del danno biologico e del danno morale 1. Per la rivalutazione delle invalidità già riconosciute e indennizzate, si procede secondo i seguenti criteri e modalità a la percentuale d'invalidità permanente IP , riferita alla capacità lavorativa, èattribuita secondo quanto indicato all'art. 3. Resta salva l'applicazione di altri criteri tabellari, adottati in sede di prima valutazione, se più favorevoli b la percentuale del danno biologico DB è determinata in base alle tabelle delle menomazioni e relativi criteri applicativi di cui al D.Lgs. 7 settembre 2005, n. 209, art. 138, comma 1 e art. 139, comma 4 e successive modificazioni c la determinazione della percentuale del danno morale DM viene effettuata, caso per caso, tenendo conto della entità della sofferenza e del turbamento dello stato d'animo, oltre che della lesione alla dignità della persona, connessi ed in rapporto all'evento dannoso, fino ad un massimo dei 2/3 del valore percentuale del danno biologico d la percentuale unica di invalidità indicante l'invalidità complessiva IC , di cui alla L. 3 agosto 2004, n. 206, art. 6, che in ogni caso non può superare la misura del cento percento, è data dalla somma delle percentuali del danno biologico, del danno morale e del valore, se positivo, risultante dalla differenza tra la percentuale di invalidità riferita alla capacità lavorativa e la percentuale del danno biologico IC= DB+DM+ IP-DB . 8. Ripercorrendo, ai limitati fini della disamina della questione in esame, la linea storica che lega le disposizioni sopra riportate, va osservato che il D.P.R. n. 510 del 1999, che come si è visto all'art. 23 ha abrogato il precedente D.P.R. n. 364 del 1994, pur prevedendo, all'art. 5, che le Commissioni mediche fossero l'organo competente per l'accertamento del grado dell'invalidità riscontrata e per stabilire la percentuale dell'invalidità e dell'eventuale aggravamento,non ha indicato alcun riferimento tabellare o altro criterio medico-legale per compiere tale accertamento il tessuto normativo su cui incise tale abrogazione era costituito a dall'originario D.M. 16 marzo 1992, n. 377, Regolamento concernente disposizioni integrative e modificative del D.M. 30 ottobre 1980 e successive modificazioni, avente ad oggetto norme a favore delle vittime del terrorismo e della criminalità organizzata che, all'art. 6, comma 1, prevedeva che la Commissione medica esprimesse l'accertamento applicando il trattamento più favorevole tra l'invalidità rilevata applicando la tabella A annessa al D.P.R. 23 dicembre 1978, n. 915 Testo unico in materia di pensioni di guerra e la percentuale di invalidità valutata sulla base delle tabelle previste dal D.P.R. 30 giugno 1965, n. 1124 Testo unico delle disposizioni per l'assicurazione obbligatoria contro gli infortuni sul lavoro e le malattie professionali b successivamente intervenne il D.P.R. 19 aprile 1994, n. 364, art. 10 Percentualizzazione dell'invalidità secondo cui La percentualizzazione delle invalidità di cui alle leggi L. 13 agosto 1980, n. 466 e L. 20 ottobre 1990, n. 302, è operata sulla base della vigente tabella per i gradi della invalidità civile approvata, in conformità alla L. 29 dicembre 1990, n. 407, art. 3, comma 3, con decreto del Ministero della sanità 5 febbraio 1992 e successive modifiche e integrazioni c inoltre, il D.P.R. 28 luglio 1999, n. 510, abrogando sia il D.M. n. 377 del 1992 sia il D.P.R. n. 364 del 1994, nulla ha più previsto relativamente a riferimenti tabellari e criteri medico-legali per calcolare la percentuale di invalidità 9. Sulla materia è quindi intervenuta la L. n. 204 del 2006, intitolata Nuove norme in favore delle vittime del terrorismo e delle stragi di tale matrice la quale, richiamando il quadro normativo vigente vd. il rinvio di cui all'art. 1, comma 2 , a fianco del miglioramento di benefici di natura indennitaria, già previsti dalla precedente legislazione, ha introdotto nuove misure a favore dei cittadini italiani, siano essi i dipendenti pubblici o privati lavoratori autonomi o liberi professionisti, nonchè dei cittadini stranieri per eventi accaduti sul territorio nazionale, e dei loro familiari, vittime di atti di terrorismo e di strage di tale matrice. 10. In particolare, è risultata ampliata la platea dei destinatari con misure incidenti sui trattamenti pensionistici e sul relativo trattamento fiscale sulla rideterminazione dell'entità delle speciali elargizioni sulla erogazione di un nuovo ulteriore assegno vitalizio sulla rimodulazione delle disposizioni che attribuiscono ai superstiti delle vittime, con un'invalidità permanente non inferiore ad un quarto della capacità lavorativa, la concessione di due annualità di pensione sulla attribuzione a carico dello Stato della spesa per l'assistenza psicologica e per il patrocinio legale delle vittime e dei loro familiari sulla eliminazione degli oneri di partecipazione alla spesa sanitaria. 11. Viene qui in rilievo particolare la rimodulazione della misura massima della elargizione, già individuata dalla legislazione previgente L. n. 302 del 1990, art. 1, comma 1 , ora elevata a 200.000 Euro in proporzione alla percentuale di invalidità riportata, in ragione di 2.000 Euro per ogni punto percentuale beneficio esteso anche alle elargizioni già erogate alla data di entrata in vigore della L. n. 206 del 2004 ai sensi dell'art. 5, dei commi 1 e 2 per quanto riguarda i profili applicativi, si veda il parere n. 565/06 espresso in sede consultiva dalla Sezione Prima Sezione del Consiglio di Stato, che affrontò anche il problema della riliquidazione della speciale elargizione, in favore di chi l'avesse già avuta liquidata secondo il parametro della L. n. 302 del 1990, alla luce del nuovo e più favorevole parametro di Euro 2000,00 per punto di invalidità previsto dall'art. 5 della legge, ritenendo che la somma da portare in detrazione da quella derivante dall'applicazione del nuovo parametro dovesse essere l'importo a suo tempo riconosciuto maggiorato dalla rivalutazione monetaria. 12. La L. n. 206 del 2004, art. 6, inoltre, ha dettato criteri per la rivalutazione delle percentuali di invalidità già riconosciute e indennizzate in base alla normativa vigente , prevedendo che in tale rivalutazione si debba tener conto, non solo dell'eventuale aggravamento fisico, ma anche del riconoscimento del danno biologico e morale . 13. In ragione delle difficoltà interpretative emerse antecedentemente all'entrata in vigore del D.P.R. n. 181 del 2009, il Presidente del Consiglio dei Ministri emanò la direttiva del 27 luglio 2007 richiamando, quanto alle modalità di attuazione di questa disposizione da parte dei competenti organi sanitari, il parere del Consiglio di Stato del 2006 sopra indicato, nel senso che la condizione globale della salute della vittima del terrorismo, nei suoi aspetti fisici, psichici e morali che abbiano riflesso permanente sulla capacità lavorativa, va valutata - caso per caso - sulla base del danno complessivo non patrimoniale subito, con l'espressione di un unico valore percentuale di invalidità permanente . 14. Parallelamente al formarsi di questo complesso tessuto normativo sono intervenute le disposizioni contenute nella L. 23 dicembre 2005, n. 266, art. 1, comma 565 e nel successivo D.P.R. 7 luglio 2006, n. 243 - Regolamento concernente termini e modalità di corresponsione delle provvidenze alle vittime del dovere ed ai soggetti equiparati, ai fini della progressiva estensione dei benefici già previsti in favore delle vittime della criminalità e del terrorismo, a norma della L. 23 dicembre 2005, n. 266, art. 1, comma 565 quest'ultimo provvedimento, in particolare, contiene l'art. 5 sopra riportato con una specifica disciplina relativa alla percentualizzazione della invalidità permanente. 15. Ancora, il D.L. n. 159 del 2007, art. 34, conv. con modif. in L. n. 222 del 2007, intitolato Estensione dei benefici riconosciuti in favore delle vittime del terrorismo, previsti dalla L. 3 agosto 2004, n. 206, alle vittime del dovere a causa di azioni criminosee alle vittime della criminalità organizzata, nonchè ai loro familiari superstiti. Ulteriori disposizioni a favore delle vittime del terrorismo , ha previsto che 1. Alle vittime del dovere ed ai loro familiari superstiti, di cui alla L. 23 dicembre 2005, n. 266, art. 1, commi 563 e 564, ed alle vittime della criminalità organizzata, di cui alla L. 20 ottobre 1990, n. 302, art. 1, ed ai loro familiari superstiti sono corrisposte le elargizioni di cui alla L. 3 agosto 2004, n. 206, art. 5, commi 1 e 5. Ai beneficiari vanno compensate le somme già percepite. L'onere recato dal presente comma è valutato in 173 milioni di Euro per l'anno 2007, 2,72 milioni di Euro per l'anno 2008 e 3,2 milioni di Euro a decorrere dal 2009 . 16. Infine, è intervenuto il D.P.R. n. 181 del 2009, che, come si è visto, è intitolato Regolamento concernente i criteri medico-legali per l'accertamento e la determinazione dell'invalidità e del danno biologico e morale a carico delle vittime del terrorismo e delle stragi di tale matrice, a norma della L. 3 agosto 2004, n. 206, art. 6 . 17. Nella premessa si considera che le disposizioni del D.P.R. n. 510 del 1999 e le disposizioni del D.P.R. n. 243 del 2006, in materia di riconoscimento delle invalidità, necessitano di integrazioni anche ai fini dell'applicazione della L. n. 206 del 2004, art. 6, comma 1, che ha ritenuto di dover disciplinare i criteri medico-legali con disposizioni di carattere generale cui debbono attenersi le commissioni mediche di cui al D.P.R. n. 510 del 1999, art. 5. 18. In sede consultiva, il Consiglio di Stato espresse parere favorevole all'emanazione del regolamento, con parere n. 2775 del 2009, sulla premessa che la necessità di introdurre un sistema di calcolo unico, rispetto alle componenti del danno biologico e morale della percentuale d'invalidità, fosse richiesto dalla L. n. 296 del 2004, art. 6 e che il computo del danno biologico ulteriore già fosse stato introdotto dal D.P.R. n. 243 del 2006, art. 5. 19. In sostanza, semplificando, può dirsi che il nuovo criterio consiste nella previsione di una valutazione unica dell'invalidità complessiva e cioè comprensiva della menomazione della capacità di lavoro, del danno biologico e del danno morale I.C. . 20. Sulla questione relativa all'eventuale estensione del sistema di calcolo della percentuale di invalidità permanente definita dal D.P.R. n. 181 del 2009, al di fuori della ipotesi testualmente considerate dalla L. n. 206 del 2004, art. 6, comma 1 - riferito formalmente, come sopra ricordato, alla rivalutazione delle percentuali di invalidità già riconosciute e indennizzate - si è pronunciata la Terza Sezione della Corte con ordinanza n. 11101 del 2020. 21. Tale pronuncia, dopo aver disatteso la tesi del Ministero controricorrente relativa alla natura eccezionale del disposto della L. n. 206 del 2004, art. 6, comma 1, in quanto porre in risalto quale unico discrimine il mero dato cronologico della percezione del trattamento, non risponde in modo esaustivo alla esigenza epistemologica della ricerca del significato della norma , ha comunque rigettato il ricorso del militare che si era visto respingere la domanda nei gradi di merito, ritenendo che la ragione fondativa del diverso criterio di liquidazione deve, piuttosto, individuarsi nel diverso valore economico della prestazione liquidata a favore dei beneficiari, secondo che siano stati applicati i criteri di valutazione della invalidità - deteriori - previsti dalla legislazione anteriore, oppure quelli - più favorevoli - previsti dalla successiva L. n. 206 del 2004, non essendo state poste al riparo dal fenomeno inflattivo, le indennità pregresse, dalla previgente legislazione. A tale scopo la disposizione della L. n. 206 del 2004, art. 6, si pone, quindi, come obiettivo, non quello di modificare i criteri di accertamento della invalidità, ma più semplicemente quello di individuare - tramite la rideterminazione della percentuale di invalidità un metodo di calcolo idoneo a rivalutare gli importi già liquidati, rivalutazione alla quale non occorre, invece, provvedere per gli importi indennitari liquidati alla attualità ossia dopo la entrata in vigore della L. n. 206del 2004 . Al riguardo non riveste carattere decisivo il sopravvenuto D.P.R. 30 ottobre 2009, n. 181, che, se pure privo di efficacia retroattiva, tuttavia può bene costituire elemento utile ai fini della interpretazione della L. n. 206 del 2004, art. 6, essendo stato emanato tra l'altro, proprio per definire le incertezze maturate sul criterio di rivalutazione. Il D.P.R. n. 181 del 2009 riprende sostanzialmente i medesimi criteri di cui al Regolamento per la disciplina dei termini e delle modalità di riconoscimento di particolari infermità da cause di servizio per il personale impiegato nelle missioni militari all'estero, nei conflitti e nelle basi militari nazionali, a norma della L. 24 dicembre 2007, n. 244, art. 2, commi 78 e 79, approvato con D.P.R. 3 marzo 2009, n. 37, peraltro non applicabile alla fattispecie, in quanto volto a regolare la peculiare ipotesi della speciale elargizione da corrispondere ai militari che hanno contratto menomazioni all'integrità psicofisica permanentemente invalidanti o a cui è conseguito il decesso, delle quali l'esposizione e l'utilizzo di proiettili all'uranio impoverito e la dispersione nell'ambiente di nano-particelle di minerali pesanti prodotte da esplosione di materiale bellico abbiano costituito la causa ovvero la concausa efficiente e determinante art. 1 , venendo adettare i criteri medico-legali - del tutto analoghi a quelli del D.P.R. n. 37 del 2009 - per la valutazione della invalidità permanente IP riferita alla capacità lavorativa art. 3 e per la rivalutazione - di cui alla L. n. 206 del 2004, art. 6 - della indennità permanente art. 4 , specificando che la rivalutazione va commisurata alla percentuale di invalidità relativa al danno . 22. Ad avviso di Cassazione n. 11101 del 2020, inoltre, non può ravvisarsi alcuna disparità di trattamento nel differente riconoscimento della IP quale presupposto legale di accesso alle prestazioni previste dalla L. n. 206 del 2004 e della IC ai fini della rivalutazione delle percentuali di invalidità già riconosciute e liquidate alla data di entrata in vigore della legge, , venendo in questione parametri legali diversi, rispondenti, in un caso, alla correlazione dell'ammontare della elargizione al numero dei gradi di invalidità relativa alla capacità lavorativa Euro 2.000,00 per ogni punto percentuale , e ad un livello minimo non inferiore ad 1/4 del grado di invalidità permanente relativa alla capacità lavorativa e nell'altro caso, alla comparazione tra la percentuale di invalidità che era stata riconosciuta e quella calcolata in base al criterio della IC e ciò sarebbe significativamente dimostrato dall'accantonamento di Euro 300.000 per il solo anno 2004 a differenza delle coperture previste per altri indennizzi previsti dalla stessa legge. 23. Ritiene il Collegio che la ricostruzione operata dalla Terza sezione presenti talune criticità e non possa, per questo, essere seguita. 24. In particolare, si afferma che la L. n. 206 del 2004, art. 6, abbia inteso provvedere in via eccezionale - e dunque senza introdurre un nuovo e generalizzato criterio di accertamento della invalidità permanente - per una platea ristretta di beneficiari, da porre al riparo dal fenomeno inflattivo mediante un sistema riequilibrativo fondato sulla comparazione delle percentuali di invalidità permanente, in quanto determinate secondo criteri diversi e tenendo conto dell'eventuale intercorso aggravamento fisico e del riconoscimento del danno biologico e morale . 25. Tuttavia, tale ratio non trova conferma nei fatti, posto che i benefici previsti dalla precedente normativa erano indicizzati L. n. 308 del 1990, art. 8, comma 2 e, quindi, non potevano soffrire di fenomeni inflattivi. Inoltre, come ha dimostrato anche la concreta prassi applicativa della L. n. 206 del 2004 si veda a tal proposito il contenuto del parere del Consiglio di Stato n. 565 del 2005 sopra ricordato , non è stato posto in dubbio che anche ai benefici già liquidati ed erogati dovesse applicarsi il nuovo parametro di Euro 2000,00 per punto di invalidità. Il D.L. n. 159 del 2007, art. 34, conv. con modif. in L. n. 222 del 2007, come sopra ricordato, ha espressamente previsto che alle vittime del dovere di cui alla L. 23 dicembre 2005, n. 266, art. 1, commi 563 e 564, si applichino le nuove elargizioni previste dalla L. n. 206 del 2004, con compensazione di quanto già ricevuto al medesimo titolo. 26. Ed allora, se tali rilievi sono esatti, si deve affermare che la L. n. 206 del 2004, ed i successivi interventi integrativi non solo intesero apportare maggiori livelli di protezione in favore di tutti i destinatari, sia diretti che per successiva estensione, ma anche che il sistema era ab origine incentrato su di un meccanismo di rivalutazione inteso non come di mera indicizzazione, bensì come di incremento sostanziale. 27. Dunque, alla L. n. 206 del 2004, art. 6, deve attribuirsi una funzione non meramente rivalutativa, ma una selettivo-regolativa. 28. Si è testualmente isolata, al comma 1 di tale disposizione, la categoria delle percentuali di invalidità già riconosciute ed indennizzate in base alla normativa allora vigente ed in relazione a tale tipologia la legge ha dettato criteri per la rivalutazione, prevedendo che si tenga conto, non solo dell'eventuale aggravamento fisico, ma anche del riconoscimento del danno biologico e morale . 29. Il passo successivo è quello di domandarsi se la previsione della L. n. 206 del 2004, art. 6, comma 1, sia o non sia applicabile anche alle liquidazioni successive all'entrata in vigore della legge. Un'eventuale risposta affermativa implicherebbe una generalizzata applicazione del D.P.R. n. 181 del 2009 e, per l'effetto, l'implicita abrogazione di ogni altro anteriore sistema di calcolo della percentuale ivi compreso quello indicato al D.P.R. n. 243 del 2006, art. 5 . 30. Poichè l'iter ricostruttivo che precede si pone in contrasto con la citata Cass. n. 11101 del 2020 e considerato, ad ogni modo, che il ricorso solleva una questione di massima di particolare importanza quanto ai profili sistematici e alle ricadute di forte impatto sociale ed economico che derivano dalle scelte interpretative sopra delineate, il Collegio ritiene di rimettere il ricorso al Primo Presidente affinchè valuti l'opportunità di assegnarlo alle Sezioni Unite. P.Q.M. La Corte trasmette il fascicolo al Primo Presidente affinchè valuti la possibilità dell'assegnazione alle Sezioni Unite, trattandosi di una questione di massima di particolare importanza.