La clausola 4 dell’Accordo quadro sul rapporto a tempo determinato recepito dalla Direttiva 97/70/CE, di diretta applicazione, impone di riconoscere l’anzianità di servizio maturata al personale del comparto scuola assunto con contratti a termine, affinché sia realizzata la parità di progressione stipendiale tra dipendenti a tempo indeterminato e dipendenti a tempo determinato tuttavia l’attribuzione degli scatti di anzianità rimane differente per le due categorie, non essendo lo scatto elemento prettamente retributivo.
Così ha deciso la Corte di Cassazione con la sentenza 22558/2016, depositata il 7.11.2016 Il caso. Un insegnante assunto con ripetuti contratti annuali a tempo determinato, succedutisi senza sostanziale soluzione di continuità, reclamava il diritto di avere la medesima progressione stipendiale spettante ai docenti di ruolo. La doglianza dell’insegnante prendeva le mosse dal principio di non discriminazione tra lavoratori assunti con contratto a tempo indeterminato e lavoratori a tempo determinato. In sostanza, il fatto che un impiego pubblico sia considerato non di ruolo” non dovrebbe essere di per sé idoneo a giustificare una diversità di trattamento. Certo è che la parità di trattamento, derivante dal generale principio di eguaglianza, deve riguardare fattispecie analoghe e , pertanto, può essere applicato non – genericamente – a tutti gli insegnanti assunti con contratto a tempo determinato, ma a coloro che, sebbene precari, siano stati titolari di contratti a tempo determinato succedutisi con continuità per una durata tale da coprire, pressoché integralmente, l’intero anno scolastico. Dall’altro lato, il Ministero dell’Istruzione, difendeva la sua posizione precisando che i rapporti di lavoro a tempo determinato nel settore scolastico sono assoggettati ad una disciplina speciale che, in quanto tale, esclude l’applicazione di quella generale di cui al c.d. Testo Unico sul Pubblico Impiego. Secondo il Ministero, infatti, il principio di non discriminazione ex art. 6 TU è correlato all’abuso del contratto a termine, fatto che nel caso di specie è escluso poiché il ricorso alle supplenze anche durature trova giustificazione in ragioni oggettive, senza essere maliziosamente finalizzato ad un risparmio di costi per il datore di lavoro. In ogni caso, la figura del docente non di ruolo differisce da quella del docente di ruolo, per non avere il primo superato alcun concorso pubblico e perché ciascun incarico è distinto ed autonomo rispetto al precedente. Normativa UE, stella polare. Secondo la Corte di Cassazione, il Ministero sovrappone e confonde il divieto di abusare della reiterazione del contratto a termine con il principio di non discriminazione, previsto all’art. 4 dell’Accordo quadro sul lavoro a tempo determinato, recepito dalla Direttiva 97/70/CE. Infatti, la normativa dell’UE tende a migliorare la qualità del lavoro a termine, garantendo il rispetto del principio di non discriminazione tra lavoratori, formando un quadro normativo che limiti il ricorso a contratti a termine in successione. Pertanto, l’obbligo che la Direttiva pone a carico degli Stati Membri è quello di assicurare al lavoratore precario” condizioni di impiego che non siamo meno favorevoli rispetto a quelle riservate a lavoratore assunto a tempo indeterminato. Sulla base di ciò la Corte di Giustizia dell’Unione Europea si è più volte pronunciata sulla parità trattamento retributivo tra docenti del settore pubblico la clausola 4 dell’Accordo quadro esclude qualsiasi disparità di trattamento non obiettivamente giustificata nei confronti dei lavoratori a tempo determinato, sicché la stessa ha carattere incondizionato e può essere fatta valere direttamente dal singolo avanti il giudice nazionale, il quale avrà l’onere di disapplicare la norma interna contraria al principio dell’Unione. infine, come specificamente già indicato dalla Corte del Lussemburgo CGUE Rejoio Dans , le maggiorazioni retributive che derivano dall’anzianità di servizio costituiscono condizioni di impego di cui alla clausola 4 dell’Accordo e, pertanto, non possono essere legittimamente negate ai lavoratori precari. Retribuzione maggiorata e scatti sono elementi differenti, per natura. La Corte di Cassazione, ripercorrendo l’ iter decisionale dell’omonima europea, afferma il principio per cui l’attribuzione dell’anzianità di servizio deve essere uniforme tra lavoratori a termine e non, affinchè vi sia la medesima progressione salariale. Ne consegue che, le disposizioni che contrastino con l’omogeneo trattamento devono essere disapplicate. In particolare, nel caso di specie, vanno disapplicate le disposizioni collettive che, prescindendo dall’anzianità maturata, commisurano la retribuzione degli assunti a tempo determinato al trattamento economico iniziale previsto per i dipendenti a tempo indeterminato. Cosa diversa, invece, sono gli scatti di anzianità che, non essendo elemento retributivo non attinente la progressione salariale, possono essere legittimamente esclusi per i docenti precari la lettera della norma art. 53 l. n. 312/2011 ne afferma, infatti, la vigenza per i soli insegnanti di religione.
Corte di Cassazione, sez. Lavoro, sentenza 18 ottobre – 7 novembre 2016, numero 22558 Presidente Macioce – Relatore Di Paolantonio Svolgimento del processo 1 La Corte di Appello di Torino ha respinto l’appello proposto dal Ministero dell’Istruzione, dell’Università e della Ricerca avverso la sentenza del locale Tribunale che aveva riconosciuto il diritto di G.R. al pagamento degli scatti di anzianità maturati e maturandi , rigettando le ulteriori domande. 2 Nel giudizio di primo grado il ricorrente, docente assunto con ripetuti contratti annuali a tempo determinato, succedutisi senza sostanziale soluzione di continuità, aveva domandato, tra l’altro, la medesima progressione stipendiale spettante ai docenti di ruolo e, comunque, in misura non inferiore a quanto previsto dall’articolo 53, comma 5, L. 312/80 e la conseguente condanna del Ministero resistente al pagamento delle relative differenze retributive, quantificabili in Euro 2.970,32, ovvero in quella maggiore o minore somma che sarà determinata dal CTU . 3 La Corte territoriale ha richiamato, a fondamento della pronuncia di rigetto del gravame, il principio di non discriminazione sancito dalla clausola 4 dell’Accordo Quadro sul lavoro a tempo determinato, trasfuso nella Direttiva 99/70/CE del 28 giugno 1999 e recepito nel nostro ordinamento dall’articolo 6 del d.lgs numero 368 del 2001. Ha osservato, in particolare, che a la Corte di Giustizia ha da tempo chiarito che le condizioni di impiego, rispetto alle quali sussiste il divieto di discriminazione, comprendono tutti gli istituti idonei ad incidere sulla quantificazione del trattamento retributivo e, quindi, anche gli scatti di anzianità riconosciuti ai lavoratori a tempo indeterminato b la mera circostanza che un impiego nel settore pubblico sia definito non di ruolo non è di per sé idonea a giustificare la diversità di trattamento, giacché le ragioni oggettive richiamate nella clausola 4 sono solo quelle che attengono al rapporto e lo differenziano, sulla base di elementi precisi e concreti, da quello a tempo indeterminato c il Ministero appellante aveva fatto leva sulla specialità del sistema del reclutamento scolastico, sulla necessità di garantire la continuità didattica, sul diritto costituzionale allo studio ed all’istruzione, ossia su ragioni che possono essere invocate per sostenere la legittimità del contratto a termine, ma non per giustificare la diversità del trattamento economico riservato agli assunti a tempo determinato d la clausola 4, in quanto precisa ed incondizionata, impone la disapplicazione del diritto interno, ed in particolare delle clausole del contratto collettivo che escludono per gli assunti a tempo determinato qualsiasi rilevanza dell’anzianità maturata in forza di precedenti contratti a termine e la disapplicazione va, però, limitata ai rapporti a tempo determinato succedutisi senza rilevante soluzione di continuità e di durata tale da coprire, pressoché integralmente, l’anno scolastico. 4 Per la cassazione della sentenza ha proposto ricorso il Ministero dell’Istruzione, dell’Università e della Ricerca sulla base di due motivi. G.R. ha resistono con controricorso, illustrato da memoria. Motivi della decisione 1 Con il primo motivo il Ministero dell’Istruzione, dell’Università e della Ricerca denuncia, ex articolo 360 numero 3 c.p.c., violazione e falsa applicazione della direttiva 99/70/CE degli artt. 6 e 10 del d.lgs 6 settembre 2001 numero 368 dell’articolo 79 del CCNL comparto scuola 29.11.2007 dell’articolo 106 del CCNL comparto scuola 29.11.2007 dell’articolo 526 del d.lgs. numero 297 del 1994 dell’articolo 9 comma 18 del d.l. 13 maggio 2011 numero 70, convertito con modificazioni dall’articolo 1, comma 2, della legge 12 luglio 2011 numero 106 dell’articolo 4 della legge 3 maggio 1999 numero 124 dell’articolo 36 del d.lgs. 30 marzo 2001 numero 165 . Premette il ricorrente che i rapporti di lavoro a tempo determinato del settore scolastico sono assoggettati ad una normativa speciale di settore, sicché agli stessi non si applica la disciplina generale dettata dal d.lgs. numero 368 del 2001. Rileva che il principio di non discriminazione è correlato all’abuso del contratto a termine, che nella specie deve essere escluso in quanto il ricorso alla supplenza trova giustificazione in ragioni oggettive e non è maliziosamente finalizzato a consentire al datore di lavoro un risparmio di spesa. Aggiunge che il lavoratore assunto a tempo determinato nel settore scolastico non è comparabile al docente di ruolo, sia per il mancato superamento del pubblico concorso, sia perché ogni singolo rapporto è distinto ed autonomo rispetto al precedente. 2 Il secondo motivo denuncia, in relazione all’articolo 360 numero 3 c.p.c., violazione e falsa applicazione dell’articolo 53 della legge 11.7.1980 numero 312 degli artt. 142 CCNL 24 luglio 2003 e 146 CCNL comparto scuola del 29 novembre 2007 dell’articolo 3 del d.p.r. 23 agosto 1988 numero 399 dell’articolo 9 comma 18 del d.l. 13 maggio 2011 numero 70, come convertito con modificazioni dall’articolo 1, comma 2, della legge 12 luglio 2011 numero 106 dell’articolo 4 della legge 3 maggio 1999 numero 124 dell’articolo 6 del d.lgs. 6 settembre 2001 numero 368 dell’articolo 36 d.lgs. 30 marzo 2001 numero 165 della direttiva 99/70/CE . Evidenzia il ricorrente che il Tribunale di Torino aveva riconosciuto al G. gli scatti biennali di anzianità sulla scorta dell’articolo 53 della legge numero 312 del 1980 , disposizione, questa, sicuramente non applicabile alle supplenze. Gli aumenti biennali previsti da detta norma, infatti, avevano come destinatari i soli docenti non di ruolo, incaricati dal Provveditore agli studi ed assunti con contratti a tempo indeterminato. La categoria degli insegnanti non di ruolo, distinta da quella dei supplenti, era stata, però, soppressa dalla legge numero 270 del 20 maggio 1982. Per i docenti di ruolo la contrattazione collettiva, sin dalla prima tornata contrattuale, aveva provveduto a disciplinare gli effetti economici della anzianità, abolendo gli scatti biennali e sostituendoli con un sistema di progressione economica per scaglioni . L’articolo 53 della legge numero 312 del 1980 ha, quindi, continuato a disciplinare il solo trattamento economico degli insegnanti di religione, come ben chiarito dall’articolo 142 del CCNL 24.7.2003. In tal senso si è espressa la Corte Costituzionale con la sentenza numero 146 del 20 giugno 2013, che ha ricostruito il quadro normativo nei termini sopra indicati. 2 Il primo motivo è infondato, perché il Ministero ricorrente sovrappone e confonde il principio di non discriminazione, previsto dalla clausola 4 dell’Accordo quadro sul lavoro a tempo determinato concluso il 18 marzo 1999 fra le organizzazioni intercategoriali a carattere generale CES, CEEP e UNICE e recepito dalla Direttiva 99/70/CE , con il divieto di abusare della reiterazione del contratto a termine, oggetto della disciplina dettata dalla clausola 5 dello stesso Accordo. Che i due piani debbano, invece, essere tenuti distinti emerge già dalla lettura della clausola 1, con la quale il legislatore Eurounitario ha indicato gli obiettivi della direttiva, volta, da un lato a migliorare la qualità del lavoro a tempo determinato garantendo il rispetto del principio di non discriminazione dall’altro a creare un quadro normativo per la prevenzione degli abusi derivanti dall’utilizzo di una successione di contratti o rapporti di lavoro a tempo determinato . L’obbligo posto a carico degli Stati membri di assicurare al lavoratore a tempo determinato condizioni di impiego che non siano meno favorevoli rispetto a quelle riservate all’assunto a tempo indeterminato comparabile , sussiste, quindi, a prescindere dalla legittimità del termine apposto al contratto, giacché detto obbligo è attuazione, nell’ambito della disciplina del rapporto a termine, del principio della parità di trattamento e del divieto di discriminazione che costituiscono norme di diritto sociale dell’Unione di particolare importanza, di cui ogni lavoratore deve usufruire in quanto prescrizioni minime di tutela Corte di Giustizia 9.7.2015, causa C-177/14, Regojo Dans, punto 32 . 2.1 La clausola 4 dell’Accordo quadro, alla luce della quale questa Corte ha già risolto questioni interpretative dei CCNL del settore pubblico Cass. 26.11.2015 numero 24173 e Cass. 11.1.2016 numero 196 sulla interpretazione del CCNL comparto enti pubblici non economici quanto al compenso incentivante Cass. 17.2.2011 numero 3871 sulla spettanza dei permessi retribuiti anche agli assunti a tempo determinato del comparto ministeri , è stata più volte oggetto di esame da parte della Corte di Giustizia dell’Unione Europea, che ha affrontato tutte le questioni rilevanti nel presente giudizio. In particolare la Corte ha evidenziato che a la clausola 4 dell’Accordo esclude in generale ed in termini non equivoci qualsiasi disparità di trattamento non obiettivamente giustificata nei confronti dei lavoratori a tempo determinato, sicché la stessa ha carattere incondizionato e può essere fatta valere dal singolo dinanzi al giudice nazionale, che ha l’obbligo di applicare il diritto dell’Unione e di tutelare i diritti che quest’ultimo attribuisce, disapplicando, se necessario, qualsiasi contraria disposizione del diritto interno Corte Giustizia 15.4.2008, causa C 268/06, Impact 13.9.2007, causa C307/05, Del Cerro Alonso 8.9.2011, causa C-177/10 Rosado Santana b il principio di non discriminazione non può essere interpretato in modo restrittivo, per cui la riserva in materia di retribuzioni contenuta nell’articolo 137 numero 5 del Trattato oggi 153 numero 5 , non può impedire ad un lavoratore a tempo determinato di richiedere, in base al divieto di discriminazione, il beneficio di una condizione di impiego riservata ai soli lavoratori a tempo indeterminato, allorché proprio l’applicazione di tale principio comporta il pagamento di una differenza di retribuzione Del Cerro Alonso, cit., punto 42 c le maggiorazioni retributive che derivano dalla anzianità di servizio del lavoratore, costituiscono condizioni di impiego ai sensi della clausola 4, con la conseguenza che le stesse possono essere legittimamente negate agli assunti a tempo determinato solo in presenza di una giustificazione oggettiva Corte di Giustizia 9.7.2015, in causa C177/14, Regojo Dans, punto 44, e giurisprudenza ivi richiamata d a tal fine non è sufficiente che la diversità di trattamento sia prevista da una norma generale ed astratta, di legge o di contratto, né rilevano la natura pubblica del datore di lavoro e la distinzione fra impiego di ruolo e non di ruolo, perché la diversità di trattamento può essere giustificata solo da elementi precisi e concreti di differenziazione che contraddistinguano le modalità di lavoro e che attengano alla natura ed alle caratteristiche delle mansioni espletate Regojo Dans, cit., punto 55 e con riferimento ai rapporti non di ruolo degli enti pubblici italiani Corte di Giustizia 18.10.2012, cause C302/11 e C305/11, Valenza 7.3.2013, causa C393/11, Bertazzi . 2.2 Questa Corte ha già affermato che la interpretazione delle norme Eurounitarie è riservata alla Corte di Giustizia, le cui pronunce hanno carattere vincolante per il giudice nazionale, che può e deve applicarle anche ai rapporti giuridici sorti e costituiti prima della sentenza interpretativa. A tali sentenze, infatti, siano esse pregiudiziali o emesse in sede di verifica della validità di una disposizione, va attribuito il valore di ulteriore fonte del diritto della Unione Europea, non nel senso che esse creino ex novo norme comunitarie, bensì in quanto ne indicano il significato ed i limiti di applicazione, con efficacia erga omnes nell’ambito dell’Unione fra le più recenti in tal senso Cass. 8.2.2016 numero 2468 . Correttamente, pertanto, la sentenza impugnata ha richiamato le statuizioni dalla Corte di Lussemburgo per escludere la conformità al diritto Eurounitario delle clausole dei contratti collettivi nazionali per il comparto scuola, succedutisi nel tempo, in forza delle quali al personale docente ed educativo non di ruolo spetta il trattamento iniziale previsto per il corrispondente personale docente di ruolo , senza alcun riconoscimento della anzianità di servizio, che, al contrario, le parti collettive hanno valutato e valorizzato per gli assunti a tempo indeterminato, prevedendo un sistema di progressione stipendiale secondo fasce di anzianità. Anche in questa sede il Ministero, pur affermando l’esistenza di condizioni oggettive a suo dire idonee a giustificare la diversità di trattamento, ha fatto leva su circostanze che prescindono dalle caratteristiche intrinseche delle mansioni e delle funzioni esercitate, le quali sole potrebbero legittimare la disparità. Ha insistito, infatti, sulla natura non di ruolo del rapporto di impiego e sulla novità di ogni singolo contratto rispetto al precedente, già ritenuti dalla Corte di Giustizia non idonei a giustificare la diversità di trattamento si rimanda alle sentenze richiamate nella lettera d del punto che precede , nonché sulle modalità di reclutamento del personale nel settore scolastico e sulle esigenze che il sistema mira ad assicurare, ossia sulle ragioni oggettive che legittimano il ricorso al contratto a tempo determinato e che rilevano ai sensi della clausola 5 dell’Accordo quadro, da non confondere, per quanto sopra si è già detto, con le ragioni richiamate nella clausola 4, che attengono, invece, alle condizioni di lavoro che contraddistinguono i due tipi di rapporto in comparazione, in ordine alle quali nulla ha dedotto il ricorrente. 3 È, invece, fondato il secondo motivo, con il quale il Ministero ha rilevato che la Corte territoriale erroneamente aveva confermato la sentenza del Tribunale, che aveva riconosciuto il diritto del G. a vedersi corrispondere gli scatti di anzianità previsti dall’articolo 53 della legge numero 312 del 1980. Occorre premettere che non sussiste la eccepita inammissibilità della censura, sotto il profilo della novità dell’argomento, innanzitutto perché è la stessa sentenza impugnata a dare atto, nella parte relativa allo svolgimento del processo, dell’avvenuto riconoscimento degli scatti di anzianità maturati e maturandi , che sono concettualmente diversi e non possono essere confusi con il trattamento economico differenziato per posizioni stipendiali , previsto dalla contrattazione collettiva di comparto succedutasi nel tempo. Si aggiunga che il principio secondo cui nel giudizio di cassazione, ove una determinata questione giuridica non risulti affrontata nella sentenza, il ricorrente ha l’onere, a pena di inammissibilità, di allegarne la avvenuta deduzione dinanzi al giudice di merito, è applicabile nelle sole ipotesi in cui la questione stessa presupponga ulteriori e diversi accertamenti in fatto. Detto principio, quindi, non può essere invocato nei casi in cui sia solo in discussione la qualificazione giuridica e la individuazione della normativa da applicare alla fattispecie, poiché in tal caso è la stessa funzione del giudizio di legittimità, volto a garantire l’osservanza e l’uniforme interpretazione della legge, a rendere doveroso da parte della Corte l’esercizio del potere di qualificazione in diritto dei fatti, pacificamente acquisiti al processo, che è limitato solo dal concorrente principio del monopolio della parte nell’esercizio della domanda e delle eccezioni in senso stretto in tal senso Cass. 9.8.2016 numero 11868 Cass. 14.2.2014 numero 3437 Cass. 17.4.2007 numero 9143 Cass. 29.9.2005 numero 19132 . 3.1 Esclusa, quindi, la inammissibilità della censura, va detto che la domanda accolta nel giudizio di primo grado era finalizzata ad ottenere la medesima progressione stipendiale spettante ai docenti di ruolo e, comunque, in misura non inferiore a quanto previsto dall’articolo 53, comma 5, della legge numero 312/80 . Mentre la parificazione al personale assunto a tempo indeterminato trova titolo in quanto sopra si è detto sulla operatività del principio di non discriminazione, non altrettanto può dirsi con riferimento alla invocata attribuzione degli scatti biennali, posto che questi ultimi, a far tempo dalla contrattualizzazione dell’impiego pubblico, non hanno più fatto parte della retribuzione del personale di ruolo della scuola, docente, tecnico ed amministrativo. La legge 312/1980, intitolata nuovo assetto retributivo-funzionale del personale civile e militare dello Stato , per il personale della scuola immesso stabilmente in ruolo prevedeva, all’articolo 50, lo stipendio annuo lordo iniziale stabilito per ciascuna delle otto qualifiche funzionali di inquadramento e riconosceva una progressione economica legata all’anzianità di servizio, stabilendo che Al compimento di tre, sei, dieci, quindici e venti anni di servizio senza demerito nella qualifica di appartenenza sono attribuite altre classi di stipendio con un aumento costante del 16 per cento dello stipendio iniziale di livello. Nel periodo di permanenza in ciascuna classe di stipendio, compresa l’ultima, sono corrisposti aumenti di stipendio in ragione del 2,50 per cento dello stipendio previsto per la classe stessa per ogni biennio di servizio prestato senza demerito. Gli aumenti biennali di stipendio maturati in ciascuna classe sono riassorbibili al conseguimento della classe di stipendio successiva . L’articolo 53 disciplinava, invece, il trattamento economico del personale non di ruolo, docente e non docente, richiamando al comma 1 lo stipendio iniziale del personale di ruolo di corrispondente qualifica ed aggiungendo, al comma 3, che Al personale di cui al presente articolo, con nomina da parte del Provveditore agli studi od altro organo in base a disposizioni speciali, escluse in ogni caso le supplenze, sono attribuiti aumenti periodici per ogni biennio di servizio prestato a partire dal 1 giugno 1977 in ragione del 2,50 per cento calcolati sulla base dello stipendio iniziale . Una diversa progressione veniva stabilita per i docenti di religione per i quali, al comma 6, veniva prevista, dopo quattro anni di insegnamento, una progressione economica di carriera con classi di stipendio corrispondenti all’ottanta per cento di quelle attribuite ai docenti laureati di ruolo, con l’obbligatorietà di costituzione e accettazione di posto orario con trattamento cattedra . 3.2 Già il tenore testuale della norma, che al comma 3 esclude espressamente le supplenze, induce ad affermare la inapplicabilità della stessa al personale della scuola assunto a tempo determinato, a prescindere dalla durata della supplenza sul punto assolutamente costante la giurisprudenza amministrativa che aveva escluso la applicabilità della norma alle supplenze, anche se annuali e se conferite dal Provveditore agli studi C.d.S. 2163/2000 , essendo la disposizione finalizzata a disciplinare il trattamento economico dei docenti e del personale non educativo della scuola non immessi stabilmente nei ruoli ma, comunque, legati alla amministrazione da rapporto di impiego a tempo indeterminato. La sentenza della Corte Costituzionale numero 146 del 20 giugno 2013, nel dichiarare la inammissibilità della prima delle due questioni di legittimità sollevate dalla Corte di Appello di Firenze che aveva ipotizzato una disparità di trattamento tra i supplenti assunti ai sensi dell’articolo 4 della legge 124/1999 ed i docenti non di ruolo assunti a tempo indeterminato , ha evidenziato a quale categoria di docenti la norma si riferisse ed ha precisato che la possibilità per l’Amministrazione di stipulare contratti a tempo indeterminato non di ruolo era venuta meno con l’approvazione della legge 20.5.1982 numero 270 e non poteva rivivere ad opera della contrattazione collettiva. 3.3 Al momento della contrattualizzazione del rapporto di impiego del personale della scuola, dunque, l’articolo 53 della legge 312/1980 poteva dirsi vigente ed efficace solo relativamente ai docenti di religione e ad alcune particolari categorie di insegnanti che, sebbene non immessi nei ruoli, prestavano attività sulla base, non di supplenze temporanee o annuali, bensì in forza di contratti a tempo indeterminato previsti in via eccezionale dall’articolo 15 della legge numero 270 del 1982 è il caso dei docenti di educazione musicale il cui rapporto è stato ritenuto a tempo indeterminato da Cass. 8.4.2011 numero 8060, che ha ribadito in motivazione la non spettanza degli scatti biennali di cui all’articolo 53 ai supplenti ed al personale il cui rapporto di servizio trova fondamento in incarichi attribuiti di volta in volta e si interrompe nell’intervallo tra un incarico e l’altro . 3.4 Con il contratto per il quadriennio normativo 1994/1997 ed il biennio economico 1994/1995, le parti collettive hanno previsto all’articolo 47 che Nei casi previsti dal D.Lgs. numero 297 del 1994, in sostituzione dei provvedimenti di conferimento di supplenza annuale e di supplenza temporanea,si stipulano contratti di lavoro a tempo determinato ai sensi dell’articolo 18. Al personale assunto con contratto di lavoro a tempo determinato spetta il trattamento economico iniziale previsto per il corrispondente personale con contratto di lavoro a tempo indeterminato, con decorrenza dalla data di effettiva assunzione del servizio e fino al termine del servizio medesimo . La struttura della retribuzione del personale assunto a tempo indeterminato è stata disciplinata dal successivo articolo 63, a norma del quale la stessa si compone delle seguenti voci trattamento fondamentale a stipendio tabellare, comprensivo della retribuzione individuale di anzianità e dell’indennità di funzione b indennità integrativa speciale. trattamento accessorio c fondo per il miglioramento dell’offerta formativa di cui all’articolo 71 d compenso per la qualità della prestazione di cui all’articolo 77 e indennità di direzione per i capi d’istituto di cui all’articolo 75 f indennità di amministrazione di cui all’articolo 76 per il personale con le qualifiche I e II individuate dall’articolo 51, comma 2 g altre indennità previste dal presente contratto e da specifiche disposizioni di legge h ore eccedenti di cui all’articolo 70 . Il contratto contiene un espresso richiamo all’articolo 53 della legge 312/1980, ma lo stesso, contenuto nel comma 7 dell’articolo 66, è limitato ai soli insegnanti di religione, per i quali è prevista la perdurante vigenza della norma, così come integrata dal d.p.r. 399/1988 articolo 66 Attribuzione del nuovo trattamento economico al personale in servizio al 31.12.1995 comma 7 Per gli insegnanti di religione restano in vigore le norme di cui all’articolo 53 della legge numero 312 del 1980, modificate e integrate dal D.P.R. 399 del 1988, articolo 3. commi 6 e 7 . È utile osservare che nel CCNL per il personale a tempo indeterminato, sparisce ogni riferimento agli scatti biennali di anzianità, giacché nell’articolo 63 lo stipendio tabellare viene indicato come comprensivo della retribuzione individuale di anzianità e nell’allegato A all’articolo 71 del d.lgs. 165/2001 al punto VI lett. h risulta espressamente indicato fra le norme abrogate l’articolo 50 della legge 312/1980 che riconosceva ai docenti di ruolo gli scatti biennali e l’articolo 27 prevede un sistema di sviluppo professionale incentrato sulla differenziazione del trattamento economico per posizioni stipendiali, che si conseguono in forza del regolare svolgimento, nel tempo, delle funzioni e della partecipazione alle attività di formazione ed aggiornamento. Non rileva, pertanto, che l’articolo 53 della legge 312/1980 non sia stato inserito fra le disposizioni espressamente disapplicate dal 1 comma dell’articolo 82, giacché la disposizione prevede anche, al secondo comma, una norma di chiusura Le disposizioni non indicate nel precedente comma 1 rimangono in vigore ad eccezione di quelle comunque contrarie o incompatibili con il presente contratto , escludendo la ultrattività delle discipline contrarie o incompatibili con quelle dettate dalle parti collettive. In sintesi, dunque, il CCNL 1994/1997 ha affermato la perdurante vigenza del solo 6 comma dell’articolo 53, relativo ai docenti di religione, e non poteva essere diversamente giacché, come si è detto, le restanti parti della disposizione erano finalizzate a dettare la disciplina del rapporto con la categoria degli assunti non di ruolo a tempo indeterminato, soppressa dalle leggi 392/1981 e 270/1982, con le quali era stato previsto che le vacanze di organico sarebbero state coperte unicamente con supplenze annuali conferite dal Provveditore agli Studi, non ricomprese nella previsione del richiamato articolo 53. 3.5 A conclusioni non dissimili si perviene esaminando il contenuto dei contratti collettivi successivi. Il CCNL 26.5.1999 per il quadriennio 1998/2001 ha ribadito il sistema del trattamento economico differenziato per posizioni stipendiali Al personale scolastico viene attribuito un trattamento economico differenziato per posizioni stipendiali. Il passaggio tra una posizione stipendiale e l’altra potrà essere acquisito al termine dei periodi previsti dall’allegata tabella E, sulla base dell’accertato utile assolvimento di tutti gli obblighi inerenti alla funzione attribuite sulla base del servizio prestato e secondo la seguente sequenza indicata nella tabella E 0/2 3/8 9/14 15/20 21/27 28/34 35 ed oltre. È rimasta, inoltre, immutata la disciplina del trattamento economico del personale assunto a tempo determinato, sempre commisurato alla posizione iniziale prevista per la corrispondente qualifica dei dipendenti legati alla amministrazione da contratto a tempo indeterminato. Anche il C.C.N.L. 1998/2001, che non contiene alcun richiamo espresso all’articolo 53 della legge 312/1980, stabilisce all’articolo 48 che le norme legislative, amministrative o contrattuali non esplicitamente abrogate o disapplicate dal presente CCNL, restano in vigore in quanto compatibili , sicché, sulla base della disposizione di salvaguardia, solo il comma 6 ha continuato a spiegare effetti, essendo per il resto la normativa inapplicabile alle diverse categorie di personale e, comunque, non compatibile con la struttura della retribuzione, così come disciplinata dal contratto. 3.6 Nessuna significativa modificazione è stata apportata dal C.C.N.L. 24 luglio 2003 per il quadriennio 2002/2005 che ha ribadito la struttura della retribuzione fondata sulle posizioni stipendiali e, all’articolo 142, ha richiamato fra le norme non disapplicate l’articolo 53 della legge numero 312 del 1980, ma solo limitatamente ai docenti di religione, come reso evidente dall’inciso posto tra parentesi al punto 5 della lettera f. Detto inciso è, poi, scomparso nell’articolo 146 del C.C.N.L. 29 novembre 2007 per il quadriennio 2006/2009, che nuovamente ha inserito tra le norme non disapplicate l’articolo 53, questa volta, però, richiamato nella sua interezza. Peraltro l’omesso richiamo ai soli docenti di religione risulta privo di rilievo se si considera il complesso iter normativo e contrattuale sopra sinteticamente riassunto, giacché, come si è più volte detto, già al momento della contrattualizzazione del rapporto del personale della scuola la norma non disapplicata spiegava effetti solo per i docenti di religione, sicché la stessa, attraverso il meccanismo della non disapplicazione, non avrebbe mai potuto andare a disciplinare situazioni estranee alla sua originaria formulazione. 3.7 Infine sulla progressione economica del personale a tempo indeterminato del comparto scuola, legata alla anzianità di servizio, le parti collettive sono nuovamente intervenute con il CCNL 4 agosto 2011, finalizzato a garantire la sostenibilità economica e finanziaria del piano straordinario di assunzioni a tempo indeterminato di personale docente, educativo ed ATA stabilito, per il triennio 2011/2013, dall’articolo 9, comma 17 del d.l. numero 70 del 2011, convertito con modificazioni dalla legge 12 luglio 2011 numero 106. L’articolo 2 del contratto ha previsto la rimodulazione delle posizioni stipendiali, modificandone la sequenza, ed accorpando nella prima fascia la anzianità di servizio 0/8. È evidente la assoluta incompatibilità fra detto sistema e scatti biennali, che finirebbero per assicurare all’assunto a tempo determinato un trattamento economico di miglior favore rispetto a quello riservato al personale della scuola definitivamente immesso nei ruoli, trattamento che non può certo trovare giustificazione nella clausola 4 dell’Accordo quadro. 3.8 La sentenza impugnata, pur interpretando correttamente la direttiva 99/70/CE quanto al principio di non discriminazione, ha confermato la decisione di prime cure che aveva accolto la domanda volta ad ottenere un trattamento economico non inferiore a quanto previsto dall’articolo 53 della legge numero 312/80 . La stessa, pertanto, deve essere cassata con rinvio alla Corte di Appello di Torino, in diversa composizione, che procederà ad un nuovo esame della questione controversa, attenendosi al principio di diritto di seguito enunciato La clausola 4 dell’Accordo quadro sul rapporto a tempo determinato recepito dalla direttiva 99/70/CE, di diretta applicazione, impone di riconoscere la anzianità di servizio maturata al personale del comparto scuola assunto con contratti a termine, ai fini della attribuzione della medesima progressione stipendiale prevista per i dipendenti a tempo indeterminato dai CCNL succedutisi nel tempo. Vanno, conseguentemente, disapplicate le disposizioni dei richiamati CCNL che, prescindendo dalla anzianità maturata, commisurano in ogni caso la retribuzione degli assunti a tempo determinato al trattamento economico iniziale previsto per i dipendenti a tempo indeterminato. L’articolo 53 della legge numero 312 dell’11 luglio 1980, che prevedeva scatti biennali di anzianità per il personale non di ruolo, non è applicabile ai contratti a tempo determinato del personale del comparto scuola ed è stato richiamato, ex artt. 69, comma 1, e 71 d.lgs. numero 165 del 2001, dal CCNL 4.8.1995 e dai contratti successivi, per affermarne la perdurante vigenza limitatamente ai soli insegnanti di religione . P.Q.M. La Corte accoglie il secondo motivo di ricorso e rigetta il primo. Cassa la sentenza impugnata e rinvia anche per le spese alla Corte di Appello di Torino, in diversa composizione.